Дело № 2а-2115/2023

73RS0025-02-2023-000085-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лисенковой С.М.,

с участием старшего помощника прокурора

Старомайнского района Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение», Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Старомайнский район» о признании заключения комиссии незаконным, обязании проведения повторного заседания, проведении оценки соответствия в соответствии требованиями закона,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» о признании заключения комиссии незаконным, обязании проведения повторного заседания, проведении оценки соответствия в соответствии требованиями закона.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации МО «Кандалинское сельское поселение» выявлены грубые нарушения жилищного законодательства.

Установлено, что постановлением администрации МО «Кандалинское сельское поселение» от 19.08.2021 №...., была утверждена комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Комиссия произведя визуальный осмотр конструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> и пришла к заключению, что данный жилой дом пригоден для постоянного проживания, без проведения комиссионного обследования дома и применения оборудования или специальных замеров.

Заключением комиссии об отсутствии оснований для признания индивидуального жилого дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, а также рекомендации о проведении в доме текущего ремонта для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для проживания, не подтверждены каким-либо техническим заключением.

Просят признать незаконными заключение комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» №.... от 10.09.2021 в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» провести повторное заседание межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу; провести оценку соответствия индивидуального жилого дома по адресу: <...>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Судом к участию в деле, по ходатайству прокуратуры Старомайнского района, в качестве соответчика привлечено МУ администрация МО «Старомайнский район».

В качестве третьих лиц привлечены: КУМИЗО МО «Старомайнский район», ФИО2, ФИО3, ФИО4

12.04.2023 определением суда, суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнив, что поскольку собственником жилого помещения фактически является МУ администрация МО «Старомайнский» район, на основании ст.131- ФЗ (ст. 14) «Об органах местного самоуправления» жилищные вопросы относятся к компетенции района, считают, что данные требования также подлежат удовлетворению и к данному ответчику.

Представитель административного ответчика – администрация МО «Кандалинское сельское поселение» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрация МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве указали о несогласии с требованиями прокурора к администрации МО «Старомайнский район», как заявленные к ненадлежащему ответчику. Просили в удовлетворении исковых требований к Администрации МО «Старомайнский район» отказать».

Заинтересованные лица КУМИЗО МО «Старомайнский район», ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. От КУМИЗО МО «Старомайнский район», ФИО4 в суд поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, инвентарное дело, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 указанного выше кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Согласно ч. 3 указанной статьи, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Аналогичные положения содержатся в п.п. 3 и 10 ст. 8 Устава муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» от 30.12.2019.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. за № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункту 33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

На основании пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014 г., при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является нанимателем <...> на основании договора социального найма жилого помещения от 24.12.2018, заключенного с КУМИЗО МО «Старомайнский район».

Из реестра муниципальной собственности МО «Старомайнский район» следует, что <...> находится на балансе МО «Старомайнский район».

18.03.2021 КУМИЗО МО «Старомайнский район» обратилось к Главе Администрации МО «Кандалинское сельское поселение» с заявлением о проведении оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <...>

19.08.2021 Постановлением администрации МО «Кандалинское сельское поселение» №.... создана комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Утвержден состав комиссии.

10.09.2021 межведомственной комиссией МО «Кандалинское сельское поседение» составлен акт №.... обследования помещения, расположенного по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию 1993, кадастровый №...., которым установлено: фундамент –ленточные сборные. Дефекты, влияющие на несущие способности конструкции, не обнаружены. Стены – деревянные. Разрывов, трещин, отклонений от вертикали не обнаружено. Перекрытия – деревянные, сухие, следов протечек и плесени не наблюдается. Крыша (кровля) – скатная, из волнистых асбестоцементных листов по деревянной стропильной системе. Ограждающие функции кровли не нарушены. Окна. Двери – деревянные. Состояние рабочее. Отопление квартиры печное. Газоснабжение балонное. Водоснабжение в квартире отсутствует, рядом имеется колонка. Система канализации имеется. Электроснабжение – дом электрофицирован. Отделка помещений – стены отштукатурены, оклеены обоями, поды частично окрашены, частично покрыты ленолеумом. Потолки частично окрашены, частично оклеены потолочной плиткой.

Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия отсутствуют.

Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась.

Рекомендаций межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания не имеется.

На основании акта осмотра было вынесено заключение №.... от 10.09.2021 межведомственной комиссии из которого следует, что на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам визуального осмотра многоквартирного жилого дома сделало вывод о том, что согласно ч. II посьаноления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» помещение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> пригодно для проживания.

Прокуратура Старомайнского района обратилась в суд с указанным иском с целью оспаривания данного заключения.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что при наличии акта обследования <...> жилого <...>, составленного жилищной комиссией МО «Кандалинское сельское поселение» от 10.09.2021, заключения о признании жилого помещения пригодными для проживания по адресу: <...> от 10.09.2021, усматривается необходимость применения межведомственной комиссией пункта 47 Положения, согласно которому в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией не принимались решения о проведении инструментального обследования, а также дополнительного обследования жилых помещений с привлечением экспертов и специалистов, обследование конструкций многоквартирного <...> Ульяновской не проводилось, оспариваемое заключение межведомственной комиссии не мотивировано, оценка акта обследования, заключения жилищной комиссии МО «Кандалинское сельское поселение» не производилась, заседание состоялось без приглашения экспертов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует приведенным выше требованиям Положения, поскольку комиссией не соблюдена процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.

Следовательно, исковые требования прокурора Старомайнского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании вышеприведенного заключения межведомственной комиссии незаконным, проведении повторного заседания межведомственной комиссии и проведении оценки соответствия индивидуального жилого дома п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 подлежат удовлетворению, поскольку разрешение вопросов соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены законом к компетенции межведомственной комиссии на территории которого расположен объект недвижимости.

Таким образом, требования прокурора к Администрации МО «Старомайнский район» удовлетворению не подлежат, как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 176 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» о признании заключения комиссии незаконным, обязании проведения повторного заседания, проведении оценки соответствия в соответствии требованиями закона, удовлетворить.

Признать незаконными заключение комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» №.... от 10.09.2021 в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» провести повторное заседание межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» рассмотреть на межведомственной комиссии, вопрос об оценке соответствия индивидуального жилого дома по адресу: <...>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании заключения комиссии незаконным, обязании проведения повторного заседания, проведении оценки соответствия в соответствии требованиями закона, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.