Дело № 2-1943/2025

УИД 54RS0002-01-2025-002074-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Юрченковой С.И.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием:

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» в лице Западно-Сибирского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит:

признать незаконным бездействие ответчика по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в не оснащении транспортных средств – вагонов пассажирских №** (в настоящее время **), 06423255 (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2027, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных;

обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских №** (в настоящее время **), 06423255 (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2027, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что в вагонах №** (в настоящее время **), ** (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2027, не установлено надлежащее оборудование, что влияет на транспортную безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров) от актов незаконного вмешательства.

Истцом в связи с выявленными нарушениями закона **** ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не были приняты.

Представитель истца ФИО2 судебном заседании исковые требования поддержал. Полагал возможным установить срок для исполнения судебного постановления 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 29-31), согласно которым, ответчик принимает меры по оснащению вагонов средствами видеонаблюдения на постоянной основе. Однако для этого требуются значительные финансовые и временные затраты. В связи с чем, просит установить срок для исполнения судебного постановления не менее 18 месяцев.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено, что указанные в иске вагоны №** (в настоящее время **), ** (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2027, состоят на балансе АО «ФПК».

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО "Федеральная пассажирская компания" и установлено, что вышеуказанные вагоны не оборудованы необходимыми техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, что противоречит требованиям Федерального закона от **** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности).

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 статьи 1 названного Закона под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

В силу части 1.1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которых субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

На основании подпункта 8 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию;

Подпунктом 1 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны, в частности, оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вышеуказанные Требования вступили в законную силу ****, в связи с чем окончание срока реализации паспортов вагонов приходилось на ****, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирского филиала внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с требованиями являвшимися предметом рассмотрения по настоящему делу.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь положениями Закона о транспортной безопасности, Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчика в связи с необеспечением исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения посредством оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения и обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Оснований для освобождения ответчика от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется, эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.

Заслуживают внимание доводы ответчика о том, что заявленный истцом вариант оснащения вагонов средствами обеспечения безопасности, предусмотренный подпунктом 1 пункта 7 Требований, не соответствует конструктивным особенностям вагонов.

Так, согласно приложению ** к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» вагон имеет тамбур тормозного конца вагона, пассажирское помещение, тамбур нетормозного конца вагона, коридор тормозного конца вагона, коридор нетормозного конца вагона, и не содержит в себе понятий "технические помещения" и "переходной тамбур".

Из положений п. 6 Требования по обеспечению транспортной безопасности следует, что разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства возложена на субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчиков), каковым является ответчик.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от **** N 61-О, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от **** N 1-П).

С учетом вышеуказанных положений закона, позиции истца по указанному вопросу, а также установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным определить места размещения в вагонах системы видеонаблюдения в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта Западно-Сибирского филиала АО «ФПК».

При определении срока, подлежащего установлению ответчику для устранения выявленных нарушений закона, суд исходит из следующего.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении истец просит установить срок исполнения обязанности 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель истца пояснил, что не возражает против увеличения указанного срока до 18 месяцев.

Ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности не менее 18 месяцев.

В силу требований ст.13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, в том числе разработку и утверждение проекта, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным, разумным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с октября 2021 года прошедшего период было достаточно, чтобы начать работу по приведению вагонов в соответствие с установленным требованиями).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» в лице «Западно-Сибирского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания» в лице «Западно-Сибирского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в не оснащении транспортных средств - вагонов №** (в настоящее время **), ** (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2027, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в местах, определенных паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта Западно-Сибирского филиала АО «ФПК»; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на ответчика АО «Федеральная пассажирская компания» в лице «Западно-Сибирского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) обязанность в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов №** (в настоящее время **), ** (в настоящее время **), с плановым годом списания – 2027, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в местах, определенных паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта Западно-Сибирского филиала АО «ФПК»; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с АО «Федеральная пассажирская компания» в лице «Западно-Сибирского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд ***.

Решение в окончательной форме изготовлено ****.

Судья С.И. Юрченкова

/подпись/