Решение по делу № 2-3729/2022 от 24.01.2023 | Белгородский районный суд (Белгородская область)

31RS0002-01-2022-004603-55 № 2-404/2023

(2-3729/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 24 января 2023 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бушевой Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковой М.В.,

с участием представителя истца ФИО2, представителя третьего лица администрации Белгородского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУП «Белоблводоканал», Министерству ЖКХ Белгородской области о возложении обязанности обеспечить ограждением территории источников водоснабжения,

установил:

Прокурор Белгородского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУП «Белоблводоканал», Министерству ЖКХ Белгородской области о возложении обязанности обеспечить ограждением территории источников водоснабжения, в котором, ссылаясь на выявленные в ходе проверки нарушения в виде того, что на 23 объектах водоснабжения (водонапорные башни) Белгородского района ЗСО, а также на 32 объектах водоснабжения (водозаборные скважины) Белгородского района ЗСО 1 пояса отсутствует периметральное ограждение, просил возложить на ответчиков обязанность обеспечить ограждением территории 1 пояса ЗСО по следующим источникам водоснабжения:

-адрес места расположения: (адрес обезличен), вблизи скважины (номер обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен) напротив (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), напротив (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в конце (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

- адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

- адрес места расположения: (адрес обезличен), северная часть села, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), кадастровый номер отсутствует;

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в 48 метрах от начала кладбища, в 25 метрах справа от дороги Журавлевка, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в северо-восточной части села, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), напротив (адрес обезличен), в 20 метрах слева от дороги, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), северо-западная часть села, вблизи скважин (номер обезличен) и (номер обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), балка Юрков Яр, слева от трассы Октябрьский-Бессоновка, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в 100 метрах южнее (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в северо-восточной части села, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), северо-западная часть села, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), между (адрес обезличен) и (адрес обезличен) массива ИЖС-22, в 54 метрах от автодороги, соединяющей (адрес обезличен) с объездной автодорогой ((адрес обезличен) – (адрес обезличен)) – (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен),. Разумное, между (адрес обезличен) и (адрес обезличен) массива ИЖС-22, в 361 метре от автодороги, соединяющей (адрес обезличен) с объездной автодорогой ((адрес обезличен) – (адрес обезличен)) – (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), ул. ФИО1, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), балка ФИО4 Яр, слева от трассы Октябрьский-Бессоновка, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в юго-восточной части села, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в юго-западной части села, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), северо-западная часть села, кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), между (адрес обезличен) и (адрес обезличен) массива ИЖС-22, в 118 метрах от автодороги, соединяющей (адрес обезличен) с объездной автодорогой ((адрес обезличен) – (адрес обезличен)) – (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), мкр. Таврово-6, в 70 метрах на юго-запад от (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), мкр. Таврово-6, на восток от (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), южнее МОУ «Отрадненская СОШ», кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), балка Юрков Яр, слева от трассы Октябрьский-Бессоновка, кадастровый (номер обезличен).

От ответчика Министерства ЖКХ Белгородской области поступили письменные возражения, в которых министерство ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица администрации Белгородского района Белгородской области ФИО3 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представители ответчиков ГУП «Белоблводоканал», Министерства ЖКХ Белгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, в связи с чем, судом на основании ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки прокурором установлено, что 23 водонапорные башни и 32 водозаборные скважины Белгородского района 1 пояса ЗСО не оборудованы периметральным ограждением.

П. 7 ст. 2, ч. 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2012 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).

Согласно п. 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно подпункту «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Исходя из п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

Стороной ответчиков не опровергнуто отсутствие периметрального ограждения на источниках водоснабжения, перечисленных в иске, до настоящего времени.

В соответствии с уставом ГУП «Белоблводоканал», предприятие создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 ; 470-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области», собственником имущества предприятия является Белгородская область.

Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

В соответствии со ст. 294 ГК Российской Федерации государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (ст. 2 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями п. 1 ст. 3, ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно уставу ГУП «Белоблводоканал», целями создания и предметом деятельности предприятия являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (п. 2.1 - 2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

При этом согласно 2.1.4 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденного постановления Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 625-пп, министерство ЖКХ Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения обладает следующими специальными полномочиями:

2.1.4.1. разрабатывает и реализует региональные программы, участвует в реализации федеральных проектов;

2.1.4.2. утверждает плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и водоотведения;

2.1.4.3. осуществляет мониторинг показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения;

2.1.4.4. осуществляет мониторинг разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения.

К общим полномочиям Министерства ЖКХ относится разработка и реализация государственных и региональных программ, относящихся к компетенции министерства.

Положением о министерстве финансов и бюджетной политики Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.12.2021 № 618-пп определено, что министерство совместно с исполнительными органами области, государственными органами области определяет потребность в финансовых ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между областным бюджетом и бюджетами муниципальных районов и городских округов, осуществляет стратегическое планирование на долгосрочную перспективу доходов и расходов консолидированного бюджета области.

Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 510-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.

Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости, об утверждении (изменении) границ охранных зон, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, именно ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по ограждению источников водоснабжения, а Министерство ЖКХ Белгородской области в данном случае является ненадлежащим ответчиком.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд вправе в соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации установить срок для совершения действий.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ГУП «Белоблводоканал», суд, принимая во внимание, что некоторые из источников водоснабжения находятся на приграничной территории, подвергающейся обстрелам со стороны Украины, считает целесообразным установить для исполнения решения суда срок один год с даты его вступления в законную силу, а также разъяснить ответчику, что в соответствии со ст. 434 ГПК Российской Федерации при наличии предусмотренных законом оснований он вправе ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Белгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН: <***>), Министерству ЖКХ Белгородской области (ИНН: <***>) о возложении обязанности обеспечить ограждением территории источников водоснабжения – удовлетворить в части.

Возложить на ГУП «Белоблводоканал» в течение года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать периметральным ограждением следующие источники водоснабжения первого пояса ЗСО на территории Белгородского района:

-адрес места расположения: (адрес обезличен), юго-западная часть села, (адрес обезличен), вблизи скважины (номер обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);

-адрес места расположения: (адрес обезличен), мкр. Таврово-2, пер. Парковый, напротив (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен);