Дело №

УИД 61RS0058-01-2022-000586-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 года п. Целина Ростовской области п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А. единолично,

с участием

представителя истца (прокурора) – прокурора Целинского района Лысенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения об обязании устранить нарушения в сфере законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению умерших,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения об обязании устранить нарушения в сфере законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению умерших, мотивируя тем, что на территории Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области имеется 2 кладбища, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>. При этом в нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 8, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 1, п. 1 ст. 8, ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 4 ст. 17, ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 9.6, 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, администрацией Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанных мест погребения. На территории указанных кладбищ отсутствуют стенд с его планом, автостоянка, водоснабжение. Не приняты положения о порядке создания специализированных организаций по вопросам похоронного дела. Сложившаяся ситуация явилась следствием ненадлежащего осуществления своих обязанностей должностными лицами администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области и свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области 25.04.2022 года внесено представление об устранении нарушений в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены. В связи с этим, прокурор Целинского района просил суд обязать администрацию Среднеегорлыкского сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия на территории кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>: установить стенд с планом кладбища; организовать автостоянку; обеспечить водоснабжение. Принять положение о порядке создания специализированных организаций по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурора Целинского района Лысенко А.А. поддержал исковые требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Среднеегорлыкского сельского поселения не явился, представили заявление, в котором указали, что возражений не имеют, об уважительной причине неявки не сообщили. При установленных обстоятельствах надлежащего извещения представителя ответчика, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца- прокурора Лысенко А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч. 3 этой же статьи законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Согласно ч. 4 настоящей статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 9.6 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных Протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1, указано, что на кладбищах, площадью до 15 га устанавливается общественный туалет.

Согласно п. 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных Протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1, на кладбище следует предусматривать стенд с планом кладбища. На плане должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация. Стенд с планом следует устанавливать на территории кладбища у главного входа.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Целинского района Ростовской области, было выявлено, что в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 8, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 1, п. 1 ст. 8, ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 4 ст. 17, ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 9.6, 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, администрацией Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанных мест погребения. На территории указанных кладбищ отсутствуют стенд с его планом, автостоянка, водоснабжение. Не приняты положения о порядке создания специализированных организаций по вопросам похоронного дела.

Выявленные недостатки нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории поселения.

По результатам проверки прокуратурой внесено представление от 25.04.2022 года № 7-18-2022 на имя главы администрации Среднеегорлыкского сельского поселения, однако до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.

Поскольку ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, и ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие положения о порядке специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг, отсутствие водоснабжения, автостоянки, стенда с планом кладбища, может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, и заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения об обязании устранить нарушения в сфере законодательства о похоронном деле и оказания услуг по погребению умерших удовлетворить.

Обязать Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить на территории кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес> следующие мероприятия:

- установить стенд с планом кладбища;

- организовать автостоянку;

- обеспечить водоснабжение;

- принять положение о порядке создания специализированных организаций по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 04.08.2022 года.