Решение по делу № 2-4847/2025 от 30.12.2025 | Центральный районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Категория дела Об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник Сочинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Лукина Р.Р. исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении. Как установлено судом

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Так, целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от <дата> № 16-ФЗ), являются судна «Афалина» входит 2

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление Сочинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «АМП Черного моря» в морском порту Сочи о возложении обязанности об исполнении требований законодательства в сфере

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

К делу № 2-4847/2025 УИД:23RS0059-01-2025-007462-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 22 декабря 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: старшего помощника Сочинского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Лукиной Р.Р., представителя ответчика Капитана морского порта Сочи в лице филиала ФГБУ «АМП Черного моря» в морском порту Сочи – ФИО1 и ФИО2, представителя третьего лица АЧБФ Ф. «Росмортпорт» ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сочинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «АМП Черного моря» в морском порту Сочи о возложении обязанности об исполнении требований законодательства в сфере транспортной безопасности,

установил:

Сочинский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФГБУ «АМП Черного моря» в морском порту Сочи о возложении обязанности об исполнении требований законодательства в сфере транспортной безопасности, в котором просил суд обязать капитана морского порта Сочи устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, неподлежащего категорированию - акватории морского порта Сочи с реестровым номером МАП-15 путем:

- образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающего в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечения постоянного наблюдения за всеми судами в зоне транспортной безопасности акватории морского порта при уровне безопасности №.

В обоснование исковых требований указано, что сочинской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов МТУ Ространснадзора по ЮФО проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в деятельности филиала ФГБУ «АМП Черного моря» в морском порту Сочи, по результатам которой выявлены нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Установлено, что акватория морского порта Сочи является объектом транспортной инфраструктуры, неподлежащим категорированию с присвоением реестрового номера МАП-15 (далее - Объект, ОТИ).

В соответствии с утвержденным ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта планом обеспечения транспортной безопасности объекта субъектом является капитан морского порта Сочи (филиал ФГБУ «АМП Черного моря» в морском порту Сочи) (далее - Субъект, СТИ).

Вышеуказанный План обеспечения транспортной безопасности (далее - План ОТБ) разработан и утвержден в целях исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Так, целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ), являются судна «Афалина» входит 2 сотрудника группы реагирования, вместе с тем после 17 часов, в вечернюю смену в состав группы реагирования входит 1 дежурный сотрудник (в соответствии с графиками сменности капитан судна, сменный капитан судна или матрос-моторист). Таким образом, в вечернее время суток, после окончания дневной смены работников группы реагирования (после 17 часов), деятельность группы реагирования фактически не осуществляется.

В случае возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства или его совершения в период отсутствия второго члена группы реагирования, меры, направленные на своевременное пресечение незаконной деятельности на Объекте, не смогут быть реализованы по причине отсутствия группы реагирования.

Также выявлены нарушения при обеспечении деятельности работников, осуществляющих наблюдение за акваторией.

В соответствии с планом ОТБ объекта (п. 7.5) подразделение транспортной безопасности состоит из работника, руководящего выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (начальник отдела технических средств), а также работников, осуществляющих управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (оператор технических средств наблюдения за акваторией (далее - оператор ТНА) в количестве 4 человек (1 человек в смену).

В соответствии с графиками сменности продолжительность рабочей смены для оператора ТНА составляет 12 часов, из которых один час составляет обеденный перерыв.

Начальнику отдела ТНА установлена пятидневная рабочая неделя (40 часов, с 8 часов 30 минут до 17 часов 30 минут). При этом в соответствии с приказом Сочинского управления АЧБФ Ф. «Р.» от ДД.ММ.ГГГГ № лицом, руководящим выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, назначен ФИО4, который одновременно является оператором ТНА и осуществляет деятельность в соответствии с графиком дежурств операторов ТНА.

В соответствии с приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористического характера акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» на территории Краснодарского края установлен уровень безопасности №. Во исполнение указанного приказа капитаном морского порта Сочи издано соответствующее распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Вр-28-р.

Согласно пп. 13 п. 6 Требований № капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований №, обязан при уровне безопасности № обеспечить постоянное наблюдение за всеми судами в зоне транспортной безопасности акватории морского порта. Вместе с тем, фактический состав сил обеспечения транспортной безопасности не обеспечивает исполнение вышеназванных требований в части постоянного наблюдения за всеми судами в зоне транспортной безопасности акватории морского порта.

Фактически в выходные дни численный состав сил работников подразделения транспортной безопасности, задействованного в обеспечении непрерывного наблюдения за акваторией - 1 работник.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ФГБУ «АМП Черного моря» внесено представление, по результатам рассмотрения которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя ФГБУ «АМП Черного моря» сообщено, что выявленные нарушения устранены частично.

Указанные выводы основаны должностными лицами ФГБУ «АМП Черного моря» на представленных письмах заместителя директора АЧБФ Ф. «Р.» отДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым состав группы реагирования подразделения транспортной безопасности составляет 2 человека в смену, оператор ТНА осуществляет непрерывное, круглосуточное наблюдение с использованием технических средств с учетом организации обеденного перерыва на рабочем месте.

В рамках проверки устранения нарушения прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ опрошено должностное лицо Сочинского управления АЧБФ «Ф.Р.» - начальник отдела ТНА ФИО5, который пояснил, что в праздничные и выходные дни деятельность по наблюдению за акваторией осуществляет один дежурный оператор ТНА. Состав экипажа судна «Афалина», задействованного в обеспечении деятельности группы реагирования с января 2025 года не изменялся.

В целях контроля за действием сил обеспечения транспортной безопасности из числа операторов ТНА у Сочинского филиала АЧБФ «Ф.Р.» запрошены видеозаписи с камер видеонаблюдения пункта управления обеспечения транспортной безопасности иного Объекта - «ЦУ СУДС и ЦУ ГМССБ Сочи».

Фактически рабочее место оператора ТНА, осуществляющего наблюдение за акваторией морского порта Сочи (Субъект - капитан морского порта Сочи), находится в границах Объекта, в отношении которого Субъектом является Ф. «Р.».

Изучением записей с камер видеонаблюдения за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (выходные дни) установлены факты неисполнения ответственным сотрудником требований в части обеспечения непрерывного видеонаблюдения за акваторией.

Так, дежурный оператор ТНА ДД.ММ.ГГГГ за период с 10 часов 03 минут по 21 час 23 минут покинул зону видеонаблюдения 8 раз (общий интервал отсутствия составил не менее 40 минут), ДД.ММ.ГГГГ в период с 05 часов 30 минут дежурный оператор покинул зону видеонаблюдения 9 раз (общий интервал отсутствия составил не менее 40 минут).

При этом, учитывая отсутствие иных работников, уполномоченных на исполнение возложенных функций, видеонаблюдение за акваторией в момент отсутствия дежурных операторов ТНА не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру от и.о. капитана морского порта Сочи поступило письмо, согласно которому АЧБФ Ф. «Р.» и Сочинским управлением АЧБФ Ф. «Р.» не исполняются функции, необходимые для исполнения капитаном морского порта требований по обеспечению транспортной безопасности акватории в части несоответствия суточного расчета состава дежурной смены подразделения транспортной безопасности, а также непринятия мер к обеспечению круглосуточной деятельности группы реагирования в ночное время.

Таким образом, нарушения, выявленные прокуратурой в ходе проверки в январе 2025 года, фактически не устранены, носят длительный характер. Меры, направленные на устранение нарушений со стороны капитана морского порта Сочи, не приняты.

Указанные нарушения противоречат ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, согласно которой закреплен принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности и осуществлении указанной деятельности постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

Вышеуказанные обстоятельства также указывают на неисполнение обязанности капитаном морского порта Сочи (во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах) по реализации плана обеспечения транспортной безопасности в срок, не превышающий 2 года с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта (ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением абз. 3 п. 2 пп. 6 Требований №.

В соответствии со сложившейся судебной практикой по аналогичным категориям споров обязанность на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов возложена на капитанов морских портов. Ф. «Р.», в т.ч. в лице своих территориальных подразделений не является лицом, ответственным за исполнение норм, предусмотренных Требованиями № в отношении акваторий морских портов (кассационные определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №А-13242/2024, от ДД.ММ.ГГГГ №а-15610/2024).

Указанными судебными актами также неоднократно дана оценка неисполнению территориальными подразделениями Ф. «Р.» поручений Росморречфлота о совместной реализации с капитанами морских портов планов ОТБ объектов.

Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов морского транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности со стороны капитана морского порта Сочи.

С учетом складывающейся общественно-политической обстановки на территории Южного федерального округа и мер, принимаемых по усилению охраны объектов от актов незаконного вмешательства, неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствует дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что может повлечь угрозу жизни, здоровью и безопасного перемещения неопределенного круга лиц при организации пассажирских перевозок в морском порту Сочи.

Представители ответчика Капитана морского порта Сочи в лице филиала ФГБУ «АМП Черного моря» в морском порту Сочи – ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица АЧБФ Ф. «Росмортпорт» ФИО3 поддержала исковые требования прокурора.

Выслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что сочинской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов МТУ Ространснадзора по ЮФО проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в деятельности филиала ФГБУ «АМП Черного моря» в морском порту Сочи, по результатам которой выявлены нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что акватория морского порта Сочи является объектом транспортной инфраструктуры, неподлежащим категорированию с присвоением реестрового номера МАП-15 (далее - Объект, ОТИ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствует дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что может повлечь угрозу жизни, здоровью и безопасного перемещения неопределенного круга лиц при организации пассажирских перевозок в морском порту Сочи.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать капитана морского порта Сочи устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, неподлежащего категорированию - акватории морского порта Сочи с реестровым номером МАП-15 путем:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →