Дело № 2-354/2022
УИД: 73RS0015-01-2022-000682-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2022 года р.п. Новоспасское
Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Берхеевой Г.И.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах С.М.Я. к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действующий в интересах С.М.Я. обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту ГУ-УРО ФСС РФ, региональное отделение) о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации. Исковые требования мотивированы тем, что С.М.Я. является инвалидом второй группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида к акту освидетельствования МСЭ № от (дата), ему полагаются технические средства реабилитации (далее по тесту ТСР):
- двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: мешок дренируемый (30 шт. в месяц) и адгезивная пластина плоская не менее 80-го диаметра (10 шт. в месяц);
- паста-герметик для защиты и выравнивания кожи (1 шт. в месяц);
- очиститель кожи (1 флакон в месяц).
Согласно сведениям, предоставленным государственным учреждением – Ульяновским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, С.М.Я. состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении средствами реабилитации:
- двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: мешок дренируемый (30 шт. в месяц, обеспечен до 06.08.2022) и адгезивная пластина плоская не менее 80 диаметра (10 шт. в месяц, обеспечен до 30.03.2022),
- паста-герметик для защиты и выравнивания кожи (1 шт. в месяц, обеспечен до 17.03.2022),
- очиститель кожи (1 флакон в месяц, обеспечен до 18.08.2022).
В установленные законом сроки ТСР не были выданы С.М.Я. стороной ответчика. Самостоятельно С.М.Я. необходимые средства реабилитации не преобратились в связи с трудным материальным положением, плохого состояния здоровья. Необеспечение техническими средствами реабилитации в установленные сроки нарушает права и законные интересы С.М.Я., в том числе на социальное обеспечение.
Истец просит обязать ГУ-УРО ФСС РФ, обеспечить инвалида С.М.Я., (дата) года рождения, в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации инвалида к акту освидетельствования МСЭ № от (дата), разработанной Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», средствами реабилитации: двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: мешок дренируемый (30 шт. в месяц) и адгезивная пластина плоская не менее 80-го диаметра (10 шт. в месяц); пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи (1 шт. в месяц), очистителем кожи (1 флакон в месяц).
Судом к участию в деле в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области.
Представитель истца помощник прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичкова М.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ-УРО ФСС РФ – ФИО2, действующая на основании доверенности от 03.10.2022, в судебном заседании не участвовала, извещалась своевременно и надлежащим способом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, представила отзыв на иск, в котором указала, что региональное отделение не признает требования прокурора о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации С.М.Я.. В связи с тем, что в настоящее время в региональном отделении отсутствуют действующие государственные контракты по поставку данных видов ТСР, поэтому сформировать направление не представляется возможным. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ-УРО ФСС РФ.
Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области – ФИО3, действующая на основании доверенностей от 06.11.2019 и 08.11.2022 судебном заседании не участвовала, извещалась своевременно и надлежащим способом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Лицо, в чьих интересах подан иск – С.М.Я. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.
Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.
В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Новоспасского района Ульяновской области Шундикову Е.В., суд приходит к следующему.
Гражданским законодательством, в частности, ст.12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.
Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законом.
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Статьей 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В силу положений ст. 11.1 приведенного Федерального закона, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Согласно ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181 технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.
Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. При этом приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.
В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, в качестве технических средств реабилитации включены специальные средства при нарушении функций выделения (моче- и калоприемники) (пункт 21).
В настоящее время полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области осуществляет ГУ-УРО ФСС РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, С.М.Я. является инвалидом второй группы (л.д. 25).
Как усматривается из индивидуальной программы реабилитации инвалида к акту освидетельствования МСЭ № от (дата), С.М.Я. полагаются ТСР:
- двухкомпонентный дренируемый калоприемник в комплекте: мешок дренируемый (30 шт. в месяц) и адгезивная пластина плоская не менее 80-го диаметра (10 шт. в месяц);
- паста-герметик для защиты и выравнивания кожи (1 шт. в месяц);
- очиститель кожи (1 флакон в месяц) (л.д. 16-18).
18.06.2019 С.М.Я. обратился в региональное отделение с заявлением на получение вышесказанных средств реабилитации (л.д. 21-22).
18.06.2019 учреждение поставило С.М.Я. на учет по постоянному обеспечению средствами реабилитации, о чем в адрес С.М.Я. направлено уведомление (л.д.19-20).
Как следует из ответа ГУ-УРО ФСС РФ от 21.11.2022 (л.д. 40-66) согласно сведениям информационной базы регионального отделения С.М.Я. обеспечен:
- двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: мешок дренируемый на период по 06.08.2022;
двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: адгезивной пластиной плоской по 30.03.2022;,
- пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г по 17.03.2022;
- очистителем кожи во флаконе, не менее 180 мл – по 18.08.2022.
Таким образом, до настоящего времени С.М.Я. не своевременно получает средства реабилитации, самостоятельно ТСР им не приобретались, в связи с трудным материальным положением, является пенсионером (л.д. 24), и в связи с плохим самочувствием, связанным с его здоровьем. При таких обстоятельствах С.М.Я. не может воспользоваться правом выплаты денежной компенсации. Вышеприведенные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются, а также подтверждаются материалами проведенной прокуратурой района проверкой по обращению С.М.Я.
Довод ответчика о том, что сформировать направление не представляется возможным, поскольку в настоящее время в региональном отделении отсутствуют действующие государственные контракты по поставку данных видов ТСР, являются несостоятельными, поскольку, являясь инвалидом, С.М.Я. имеет право на получение технических средств реабилитации, которое предоставлено ему законом и несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по своевременному предоставлению таких средств и услуг нарушает права и законные интересы инвалида, не является основанием для освобождения регионального отделения своевременно обеспечить инвалида ТСР. При этом суд отмечает, что инвалиды относятся к наименее социально защищенным категориям граждан, нарушение их социальных прав является недопустимым.
С учетом вышеприведенных правовых норм действующего законодательства, установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах С.М.Я. к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации - удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить инвалида С.М.Я., (дата) года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, (паспорт №), в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации инвалида к акту освидетельствования МСЭ № от (дата), разработанной Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», средствами реабилитации: двухкомпонентным дренируемым калоприемником в комплекте: мешок дренируемый (30 шт. в месяц) и адгезивная пластина плоская не менее 80-го диаметра (10 шт. в месяц); пастой-герметиком для защиты и выравнивания кожи (1 шт. в месяц), очистителем кожи (1 флакон в месяц).
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 29.11.2022.
Судья Г.И. Берхеева