Дело № 12-977/2023

УИД 75RS0001-02-2023-003996-19

РЕШЕНИЕ

10 июля 2023 года судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., при секретаре Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Министерства природных ресурсов Забайкальского края – ФИО4 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 от 06.04.2023 г. в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06 апреля 2023 года начальником отдела - старшим судебным приставом МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Министерства ФИО4 обратился в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что вопрос издания соответствующего распорядительного документа Министерства в связи с исполнением требований исполнительного документа в момент составления Протокола не исследовался. В постановлении неверно указано, что требования исполнительного документа не исполнены, и в настоящий момент исполнять не нужно, так как ежегодно выноситься новый приказ об организации отпуска древесины. Присутствовавший на рассмотрении дела представитель Министерства по доверенности ФИО5 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 06 апреля 2023 г. пояснил, что Министерством ежегодно выносится новый приказ об организации отпуска древесины, приказ на 2021 год был вынесен 05 августа 2020 г., исполнительный лист вступил в законную силу 30 марта 2022 г. В связи с чем, ФИО6 заявлялось о том, что в период 2022 года действовал новый приказ Министерства от 30 июля 2021 г. №1201 «Об организации отпуска древесины на 2022 год» (далее - Приказ Министерства №1201), в том числе после вступления решения суда по делу № в законную силу 30 марта 3022 г. Приказ Министерства №1201 вступил в силу с 1 января 2022 г. и действовал в течение всего периода 2022 года, признавал утратившим силу с 1 января 2022 г. приказ Министерства от 05 августа 2020 г. № 1373 «Об организации отпуска древесины на 2021 год» (далее - Приказ Министерства №1373). ФИО5 ходатайствовал в устной форме о представлении на рассмотрение дела приказа Министерства № 1201. Однако, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 06 апреля 2023 г. устное ходатайство ФИО5 было отклонено, факт ежегодного вынесения Министерством нового приказа об организации отпуска древесины старшим судебным приставом ФИО3 не оценен как факт исполнения требований постановления, подразумевавший необходимость издания соответствующего распорядительного документа руководителем организации, наличие соответствующего документа не проверено в связи с отсутствием необходимости, данный вопрос не исследован и в постановлении от 06 апреля 2023 г. отражения не нашел. Приказом Министерства №1201 предусмотрено выделение в Могойтуйском участковом лесничестве Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» объемом древесины для собственных нужд граждан в 2022 год в размере 34,2 тыс. куб. м., то есть выделение аналогичных объемом древесины, предусмотренных в 2021 году Приказом Министерства №1373, послужившим основанием для вынесения решение суда по делу №. Министерство считает, что умышленного непринятия мер к надлежащему и полному исполнению требований исполнительного документа Министерством не допущено. Напротив, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, Министерством исполнялись согласно приказу № 1201.

Межрайонное отделение по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, Прокуратура Могойтуйского района Забайкальского края, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО4 доводы жалобы поддержал, указав на то, что Министерство во исполнение судебного решения издает лишь приказы, на основании которых, ГКУ «Управлением лесничествами Забайкальского края» должно обеспечить граждан необходимым объемом древесины, соответствующие приказы на 2021, 2022, 2023 год изданы, следовательно, решение суда Министерством исполнено.

Заслушав участника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из требований ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 06.12.2021 г. на Министерство природных ресурсов Забайкальского края возложена обязанность внести корректировку в Территориальную схему обращения с отходами, в том обеспечить необходимым объемом древесины для собственных нужд граждан в 2021 году в Могойтуйском участковом лесничестве Агинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» не менее 34,2 тыс. куб.м..

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП 31.10.2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Министерством 02.11.2022 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 28.11.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до 28.02.2023 г.

Данное постановление получено должником - Министерством 29.11.2022 г.

Поскольку Министерством природных ресурсов Забайкальского края в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 17.02.2022 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено должником 04.02.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 06.04.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 обжалуемого постановления.

Действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Доводы заявителя об исполнении требований исполнительного документа путем издания приказа «об организации отпуска древесины» на 2021 года и на 2022 года, суд полагает несостоятельными. При принятии решения от 06 декабря 2021 года по делу № ФИО1 районный суд анализировал приказ №1373 от 05 августа 2020 года Министерства природных ресурсов Забайкальского края «Об организации отпуска древесины на 2021 год», установил, что необходимый объем согласно приказу составил 34,2 куб, вместе с тем. Реальный объем, выделяемый Агинским лесничеством ФКУ «Управление лесничеством Забайкальского края» не соответствует данному приказу. Решением суда обязанность по обеспечению необходимыми объемом древесины для обеспечения собственных нужд граждан в 2021году возложена на Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» и Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503 (ред. от 03.05.2023) "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края", Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области, в том числе лесных отношений. На основании данной нормы суд возложил указанную обязанность, в том числе, и на Министерство природных ресурсов Забайкальского края. Неисполнение Министерством требований исполнительного документа заключается в неосуществлении надлежащего контроля за деятельностью ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» по исполнению возложенных на него обязанностей.

Заявитель по сути выражает несогласие с решением суда, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения Министерства от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании п.2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного сомнений в наличии в действиях Министерства объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, у судьи не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 по делу №-АП от 06 апреля 2023 года о привлечении Министерства природных ресурсов Забайкальского края к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП оставить без изменения, жалобу Министерства природных ресурсов Забайкальского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А. Маркова