Решение по делу № 2-1-457/2022 от 11.10.2022 | Инзенский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2-1-457/2022

73RS0008-01-2022-001064-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на детей,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным, о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на детей.

В исковом заявлении указала, что 19.05.2022 г. истицей было подано заявление о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, на её несовершеннолетних детей - П.К.А., ***.2008 года рождения, и П.Е.А., ***.2016 года рождения

На основании предоставленных документов, 27.05.2022 года Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области было принято решение об отказе в назначении и выплате упомянутого пособия. Основание отказа - отсутствие какого-либо дохода супруга за период 01.01.2021 года по 31.12.2021 года (пп. «л» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении»).

Истица считает полученный отказ незаконным.

Для получения выплаты установлен ряд требований (Указ Президента РФ от 31.03.2022 N 175, Основные требования, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 (далее — Требования):

право на выплату имеет один из родителей ребенка (иной законный представитель ребенка), являющийся гражданином РФ и постоянно проживающий на территории РФ;

ребенок, в отношении которого предоставляется выплата, должен являться гражданином РФ и постоянно проживать в России;

размер среднедушевого дохода семьи не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Однако, в действующем законодательстве существует понятие - «правило нулевого дохода». Оно предполагает, что пособие назначается при наличии у взрослых членов семьи заработка (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности или пенсии) или отсутствие доходов обосновано объективными жизненными обстоятельствами. Супруг ФИО1 - ФИО2 с 11.04.2021 года по настоящее время работает в ООО «Диатомовый комбинат». Однако, в связи с тем, что в отношении предприятия осуществляется процедура банкротства, работники вынуждены находится в административных отпусках, что следует из справки ООО «Диатомовый комбинат» от 16.05.2022 года. О данной причине было сообщено и Ответчику.

Таким образом, обжалуемый отказ в назначении выплаты носит формальный характер, не основан на законе.

На основании изложенного, просила суд признать решение Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области от 27.05.2022 года об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей незаконным; обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату на детей П.К.А., ***.2008 года рождения, П.Е.А., ***.20016 года рождения, начиная с 19.05.2022 года.

В судебном заседании истица ФИО1 доводы и требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме.

Третье лицо на стороне истицы – ФИО2 с заявленными требованиями согласился в полном объеме. По делу пояснил, что работал в ООО «Инзенский диатомовый комбинат» вахтером. С апреля 2021 г. по июнь 2022 г. официально он не получал заработную плату, поскольку документально находился в административном отпуске. Вместе с тем, на работу он ходил, заработную плату получал наличными, около 12-13 тысяч рублей в месяц. Однако согласно представленных предприятием документов, дохода он не имел.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Представил возражения на иск, в которых указал на то, с 01 апреля 2022 года Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данным Указом ежемесячная выплата производится с 1 мая 2022 года ПФР.

С целью исполнения данного Указа, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума на душу населения);

75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детеи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет.

По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 1 октября 2022 года, ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период начиная с 1 апреля 2022 года, но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет.

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 8 до 17 лет ежемесячная денежная выплата осуществляется на каждого ребенка.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

Ежемесячная денежная выплата выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка, даты исполнения 17 лет в конкретном месяце или даты обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается начиная с 1 мая 2022 г.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предсшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

19.05.2022 ФИО1, ***.1989 года рождения, обращалась в Отделение с заявлением о назначении указанной выплаты на детей П.К.А., ***.2008 года рождения и П.Е.А.. ***.2016 года рождения.

В холе рассмотрения заявлений, ответчиком была запрошена информация о наличии у супруга истца ФИО2, ***.1984 года рождения, дохода за периоды с 01.01.2021 по 31.12.2021, и с 01.04.2021 по 31.03.2022 соответственно.

Согласно сведениям, предоставленным ИФНС, у ФИО2 за указанные расчетные периоды доход отсутствовал.

В справке № б/н от 16.05.2022, выданной конкурсным управляющим ООО «Диатомовый комбинат», ФИО2 с 11.04.2021 работает вахтером. За период с апреля 2021 по декабрь 2021 сумма начисленной заработной платы составила 0 рублей.

Период с 11.04.2021 по 31.12.2021 составляет административный отпуск.

Согласно пп. «л» п. 23 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лег) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лег, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства 1 группы, или инвалидом I группы. или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно нс могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи); заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

заявитель и (или) члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает коренной малочисленный народ и подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Из буквального толкования норм права следует, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет может быть назначена только при соблюдении определенных требований.

Так, действующее законодательство не относит отсутствие дохода, связанного с невыплатой заработной платы члену семьи, работающему на предприятии, в отношении которого открыто конкурсное производство, к обстоятельствам, при которых отсутствие дохода не является основанием для отказа назначить такую ежемесячную денежную выплату.

Поскольку в данном случае условия назначения ежемесячной выплаты не соблюдены, решением Отделения от 27.05.2022 ФИО1 отказано в назначении данной выплаты.

Решение от 27.05.2022 вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, основания для признания его незаконным отсутствуют, как отсутствуют основания для назначения ежемесячной денежной выплаты.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истицу, ее представителя, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» постановлено:

1. Установить с 1 апреля 2022 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Установить, что:

а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

в) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей;

г) в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Согласно п. 32 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 630, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения. В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор начиная с 1 марта 2022 г. и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты. При принятии решения о назначении ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная денежная выплата назначается на 6 месяцев;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить);

л) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам;

н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

п) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

с) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр.

Согласно п. 33. Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 630, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Из материалов дела следует, что 19.05.2022 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ на детей П.К.А., ***.2008 года рождения и П.Е.А.. ***.2016 года рождения.

В ходе рассмотрения заявлений, ответчиком была запрошена информация о наличии у супруга истца ФИО2, ***.1984 года рождения, дохода за периоды с 01.01.2021 по 31.12.2021, и с 01.04.2021 по 31.03.2022 соответственно.

Согласно сведениям, предоставленным ИФНС, у ФИО2 за указанные расчетные периоды доход отсутствовал.

Период с 11.04.2021 по 31.12.2021 составляет административный отпуск.

В судебное заседание истицей также представлены сведения о том, что с 01.04.2021 г. по 31.05.2022 г. ФИО2, являясь работником ООО «Диатомовый комбинат» находился в административном отпуске и дохода за указанный период не имел.

Следует отметить, что указанная информация противоречит показаниям, данным в судебном заседании ФИО2, который пояснил, что в указанный период он выходил на работу, получал в счет оплаты труда ежемесячно 12-13 тысяч рублей. Данные показания документально не подтверждены.

Согласно пп. «л» п. 23 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

Как указано ответчиком, действующее законодательство не относит отсутствие дохода, связанного с невыплатой заработной платы члену семьи, работающему на предприятии, в отношении которого открыто конкурсное производство, к обстоятельствам, при которых отсутствие дохода не является основанием для отказа назначить такую ежемесячную денежную выплату.

Учитывая, что в данном случае условия назначения ежемесячной выплаты не соблюдены, решением Отделения от 27.05.2022 ФИО1 отказано в назначении ЕДВ.

Данное решение является законным, оно вынесено на основании представленных истицей документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на детей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.01.2022 г. №175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2022.