Дело № 2а-76/2022
УИД 73RS0025-01-2022-001533-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Чердаклы 24 января 2023 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Школенок Т.Р.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Силнатьевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « Чердаклинский район» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальному учреждению культуры «Дом культуры р.п. Чердаклы» муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чердаклинкого района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры р.п. Чердаклы» муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (далее МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» ) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указали, что как показала ранее проведенная с привлечением специалиста Чердаклинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» проверка в Енганаевском сельском доме культуры, расположенном по адресу: <...>, являющимся структурным подразделением МУК «Дом Культуры р.п. Чердаклы», мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме. В нарушение п.п. «в» п. 25 Требований пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима не организован. В нарушение системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован, не обеспечен охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории). 01.04.2022 в адрес директора МУК «Дом Культуры р.п. Чердаклы» было внесено представление. Однако до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Чердаклинкое городское поселение». Вместе с тем, несмотря на неоднократные обращения директора МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы», направленные Главе МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области и Главе администрации МО «Чердаклинский район», нарушения закона не устранены. Непринятие мер к обеспечению террористической защищенности объекта культуры в целом влечёт за собой нарушения законодательства в указанной сфере и не обеспечивает безопасность пребывающих в Енганаевской СДК граждан, в том числе работников. Просит признать бездействие администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по нереализации мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта культуры незаконным и возложить оязанность в срок до 01.06.2023 выделить денежные средства МУК «Дом культуры р.п. Чедаклы» МО «Чердаклинское городское поселение» Ульяновской области на мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры Енганаевский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>. Обязать МУК «Дом культуры р.п Чердаклы» Мо «Чердаклинское городское поселение» Ульяновской области за счет выделенного финансирования в течение 6 месяцев в Енганаевском сельском доме культуры, расположенном по адресу: <...>:обеспечить пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов; оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов( территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; обеспечить охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории).
В судебном заседании представитель прокуратуры пом. прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайлова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что частичное финансирование администрацией МО «Чердаклинский район» осуществлено, однако в полном объеме не исполнено.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Чердаклинский район» ФИО1 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. Пояснил, что местные бюджеты являются самостоятельными, на администрации лежит субсидиарная ответственность и возложение обязанности на что конкретно использовать денежные средства не входит в компетенцию суда и иных органов госвласти. Требования о заключении договора неконкретны. Более того, срок исполнения существенно занижен и не может быть менее 1 года.
Представитель ответчика МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» в судебном заседании административные исковые требования признала частично. Пояснила, что являются балансодержателем всего здания Енганаевского сельского дома культуры на основании договора передачи здания в оперативное управления. При этом отметила, что в здании дома культуры находится почта и администрация поселения. Общий пропускной режим и контроль отсутствует, ведется только журнал записи посетителей, посещающих дом культуры. С 29 апреля 2022 года дважды обращались с письмами в Совет депутатов, Главы администрации, запрашивали денежные суммы на мероприятия, указанные в представлении, в ноябре 2022 года конкретно запрашивали денежную сумму на 300 тыс. руб. Из которых выделены лимиты на монтаж и установку тревожной кнопки в Доме культуры с. Енганаево в размере 50 000 руб., тревожная кнопка будет установлена в период с января по июнь 2023 года. Полагала, что срок в 6 месяцев будет достаточен для доведения финансирования, а им для устранения.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены.
Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
В соответствии с актом приема-передачи объектов имущества от 19.12.2006 здание <...> передано в муниципальную собственность МО «Чердаклинское городское поселение»
По договору № 1 от 16.01.2014 указанное здание передано в оперативное управление МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Ульяновской области.
Согласно п. 2.2.2 указанного договора балансодержатель обязуется владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности учреждения, а также в соответствии с действующим законодательством РФ.
Как следует из акта обследования и категорирования объекта здания Енганаевского СДК, расположенного по адресу: <...> от 28.07.2022, указанному объекту присвоена 2 категория опасности объекта. Согласно паспорту безопасности антиреррористическая защищенность в структурном подразделении МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» муниципального образования Чердаклинское городское поселение» Ульяновской области Енганаевский сельским дом культуры не в полном объеме соответствует Постановлению Правительства РФ № 176 от 11.02.2017, рекомендовано в том числе: организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектного режимов, установленных на объектах (территориях); организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; оборудовать объекты (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации; обеспечить сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.
21.04.2022 прокурором Чердаклинского района в адрес директора МУК «Дом культуры» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, с предложением принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
Согласно ответу МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» в адрес Чердаклинского района Ульяновской области от 29.04.2022 приняты меры по устранению нарушений: в целях оборудования обособленного структурного подразделения «Дом культуры с. Енганаево» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охраны объекта ЧОПами, пропускного режима и контроля направлены письма в адрес Главы администрации МО «Чердаклинский район» и в адрес Главы МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о выделении дополнительных денежных средств в бюджет муниципального образования «Ченрдаклинское городское поселение» на 2022- 2023 года в целях антитеррористической защищенности. Ответы на которые не поступали. Были признаны нарушения, указанные в представлении, ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта - в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 № 176, в редакции от 13.02.2018 года (далее Требования).
Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.
Согласно подп. «в» п. 21 указанных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
В частности, п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы», что указанные выше мероприятия по антитеррористической защищённости до настоящего времени не выполнены вследствие ненадлежащего финансирования.
Правообладателем указанного здания дома культуры является администрация МО «Чердаклинский район», МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы»- балансодержатель распоряжается им на праве оперативного управления. Соответственно, на указанных лицах в силу п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 лежит ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности указанного здания. Как указано выше, представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, с предложением принять исчерпывающие меры вносились в адрес директора МУК «Дом культуры». Между тем, письмами МУК «Дом культуры» до администрации МО «Чердаклинский район» доводились выявленные нарушения антитеррористической защищенности здания сельского клуба и испрашивалось финансирование на устранение недостатков.
В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения культуры « Дом культуры р.п. Чердаклы» муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, данное учреждение является некоммерческой организацией- бюджетным учреждением культуры, финансируемом из бюджета муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно писем МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» 28.04.2022 обращались в адрес Главы МО «Чердаклинский район» Чердаклинского района, с просьбой выделить денежные средства на оборудование здания обособленного структурного подразделения «Дом культуры с. Енганаево» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охраны объекта ЧоПом, пропускного режима МУК и выделить денежные средства на охрану объекта и ставки вахтера (сторожа) для структурного обособленного подразделения «Дом культуры с. Енганаево», аналогичное письмо направлялось в вышеуказанный адрес 06.05.2022, а также на имя Главы МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района ульяновской области, также в адрес вышеуказанного адресата направлялись письма об отсутствии в здании дома культуры системы передачи тревожных сообщений (тревожной кнопки), физической охраны (ЧОО), системы контроля и управления доступом СКУД (турникет), металлодетекторы ручные и арочные, системы охраны сигнализации, сситемы оповещения и управления эвакуаций, поста охраны КПП, с указанием примерной стоимости на каждое мероприятие Просили предусмотреть в бюджете финансовые средства, направленные на предупреждение и пресечение террористических действий на объектах культуры МО «Чердаклинское городское поселение».
В исполнение которых администрацией МО «Чердалинский район» были перечислены МУК «Дом культуры р.п Чердаклы» 50 тысяч рублей на установку и охранной тревожной кнопки ДК Енганаево, монтаж и установка. То есть выполнены не в полном объеме. Достаточных доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований антитеррористической защищенности объекта культуры Енганаевский сельский клуб культуры, являющихся обязательными, суду представлено не было.Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии бездействий администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по нереализации мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры Енганаевский сельский клуб культуры, расположенный по вышеуказанному адресу.
Решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования в силу ст. 31, 169, 171, 184.1, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления и вмешательство в указанную деятельность исключается.
При этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению возложенных на них в силу закона обязанностей. Таким образом, доводы стороны ответчика о незаконности предъявленных требований в части возложения на администрацию МО «Чердаклинский район» обязанности выделить денежные средства МУК «Дом культуры р.п Чердаклы» МО «Чердаклинское городское поселение» Ульяновской области на мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры Енганаевский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, при вышеустанновленных обстоятельствах, являются несостоятельными, а требования подлежащими удовлетворению.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, не отвечает вышеуказанным требованиям, при этом учитывая значимость необходимый мероприятий, устанавливает администрации МО « Чердаклинский район» срок - в течении 1 года со вынесения решения суда, а именно до 24.01.2024 для выделение денежных средств на мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры, а на МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» МО «Чердаклинское городское поселение» Ульяновской области в течении 6 месяцев для исполнения указанных в иске обязанностей с момента обеспечения финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по нереализации мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры Енганаевский сельский клуб культуры, расположенный по адресу: <...>.
Обязать администрацию муниципальное образование «Чердаклинский район» Чердаклинского района Ульяновской области выделить денежные средства МУК «Дом культуры р.п Чердаклы» МО «Чердаклинское городское поселение» Ульяновской области на мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта культуры Енганаевский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>., в том числе, по обеспечению пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов; оборудовании объект системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов( территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; обеспечении охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории), в течении 1 года со вынесения решения суда, а именно до 24.01.2024 г.
Обязать МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» МО «Чердаклинское городское поселение» Ульяновской области за счет выделенного финансирования в течение 6 месяцев в Енганаевском сельском доме культуры, расположенном по адресу: <...>:
обеспечить пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов;
оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации;
обеспечить охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории).
В удовлетворении остальной части заявленных требований – оказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Т.Р. Школенок
Мотивированное решение будет изготовлено:07.02.2022