11RS0006-01-2023-000675-18 Дело № 2-609/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,
при секретаре судебного заседания С.В.И.,
с участием представителя истца помощника прокурора г.Усинска У.Б.О,, представителя ответчика П.Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Усинск Республики Коми 17 мая 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора к ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Печорский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» об обязании в срок до 30.06.2025 произвести демонтаж бездействующего межпромыслового нефтепровода ДНС «Южный Седмес» - терминал «Ираель» протяжённостью 32500 метров, обязании ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до 31.12.2025 (после завершения работ по демонтажу указанного бездействующего трубопровода) провести рекультивацию земельного участка, ранее занятого указанным трубопроводом, по доводам изложенным в исковом заявлении. В обоснование требований указывает, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено наличие бездействующего межпромыслового нефтепровода ДНС «Южный Седмес» - терминал «Ираель», который состоит на балансе ООО «ЛУКОЙЛ-Коми». Указанный бездействующий трубопровод был введен в эксплуатацию в 2005 году и в настоящее время не эксплуатируется, его протяженность составляет 32500 м. Располагается он территории Ижемского района и Печорского района Республики Коми на участке земель лесного фонда, арендуемом ООО «ЛУКОЙЛ- Коми» по договорам аренды № №
На основании положений Лесного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса РФ истцом предъявлены указанные требования к ответчику в целях соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, устранения опасности причинение вреда жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании помощник прокурора г.Усинска У.Б.О,, действующая на основании поручения от 25.04.2023 представителя истца, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» П.Е.А., по существу предъявленных требований возражений не имеет.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституцией Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом согласно ст. 58 каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В развитие приведенных конституционных положений законодателем приняты Лесной и Земельный кодексы, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «О животном мире», а так же иные нормативно-правовые акты, которые определяют правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» земли, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Из содержания части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ и статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что земли, в том числе лесного фонда, находятся в федеральной собственности. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
Во исполнение требований абз. 6 ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» (далее - Требования).
Пунктом 31 Требований предусмотрено, что после завершения строительства, реконструкции или ремонта трубопровода запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и незасыпанные участки траншей.
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО нефтегазодобывающих производств (далее - эксплуатирующая организация), к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
В соответствии разделом Правил LIX определены требования к выводу из эксплуатации, консервации и ликвидации трубопроводов систем сбора и транспортировки нефти и газа, принадлежащие пользователям недр, расположенные на лицензионных участках и между ними, от границ лицензионных участков до пунктов сдачи транспортным компаниям или потребителям.
Помимо прочего, в соответствии с пунктом 1626 Правил установлено, что в процессе ликвидации должны быть обеспечены такие мероприятия как: предотвращение загрязнения окружающей среды; обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов; утилизация оборудования и труб; рекультивация нарушенных земель.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 №1091-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 53691-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования», действие которого распространяется на любые отходы производства, образующиеся в промышленности и который предназначен для предприятий, имеющих прямое отношение к образованию и ликвидации отходов с обеспечением защиты окружающей среды.
Пунктом 3 ГОСТ Р 53691-2009 к отходам относят твердые остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных, не являющихся конечной целью процесса производства, изделий и продуктов, в том числе некондиционных, использованная и утратившая полностью или частично свои исходные документированные потребительские свойства готовая продукция и другие техногенные или биоестественные объекты, предназначенные для ликвидации с их утилизацией или удалением.
В соответствии со ст. 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
В Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (4 69 520 00 00 0), в составе которой выделено 13 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности, в том числе трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (4 69 522 12 51 4) и трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (4 69 522 13 51 4).
Из материалов дела следует, что указанный бездействующий трубопровод состоит на балансе ответчика и был введен в эксплуатацию в 2005 году и в настоящее время не эксплуатируется, его протяженность составляет 32500 м. Располагается он территории Ижемского района и Печорского района Республики Коми на участке земель лесного фонда, арендуемом ООО «ЛУКОЙЛ- Коми» по договорам аренды № №
Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», выведя из эксплуатации указанный трубопровод, который проходит по землям лесного фонда, не приняло своевременные меры по демонтажу (ликвидации) рассматриваемого линейного объекта, его последующей утилизации и рекультивации земельного участка.
Наличие указанного бездействующего трубопровода создает опасность для объектов окружающей природной среды (лесной фонд, водные объекты), так как фактически данный нефтепровод является отходом, в теле трубопровода содержатся вредные для окружающей природной среды и для организма человека вещества (нефтепродукты, парафины и т.д.), а так же создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, постоянно или временно проживающих на территории МО ГО «Усинск» Республики Коми, на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством».
Также согласно пункту 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ установлено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
Из содержания пунктом 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).
Согласно пунктам 3 и 5 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
В соответствии с пунктами 10, 14-20 Правил в целях проведения рекультивации разрабатывается проект рекультивации, а также устанавливается состав проектной документации и порядок ее согласования.
Аналогичные требования по рекультивации нарушенных земель содержатся и в «ГОСТ Р 57446-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия», утвержденного Приказом Росстандарта от 18.04.2017 № 283-ст, а так же «ГОСТ Р 59057-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» утвержденного Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст.
В соответствии с пунктом 1.7 Инструкции по составлению статистической отчетности о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы (форма №2-тп (рекультивация)), утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 12.07.1994 № 103, рекультивированными считаются земли, приведенные в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве (сельском, лесном, водном и др.), и принятые по актам в соответствии с Положением о порядке приемки-передачи рекультивированных земель.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности по демонтажу бездействующего распределительного газопровода, а также проведении рекультивации земельного участка, ранее занятого трубопроводом, после его демонтажа.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета МО ГО «Усинск», от уплаты которой истец освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Печорского природоохранного межрайонного прокурора к ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до 30.06.2025 произвести демонтаж бездействующего межпромыслового нефтепровода ДНС «Южный Седмес» - терминал «Ираель» протяжённостью 32500 метров.
Обязать ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до 31.12.2025 (после завершения работ по демонтажу указанного бездействующего трубопровода) провести рекультивацию земельного участка, ранее занятого указанным трубопроводом.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» государственную пошлину в доход МО ГО «Усинск» в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023.
Председательствующий – подпись Т.М.Брагина
КОПИЯ ВЕРНА: судья - Т.М.Брагина
Секретарь судебного заседания - С.В.И.