Дело № 2-2-80/2025

УИД 57RS0015-02-2025-000077-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года п. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием истца ФИО3, его представителя адвоката Орловской областной коллегии адвокатов (Залегощенский филиал) ФИО4, представившей удостоверение (...номер...) и ордер № 11 от 17.06.2025, при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что решением ответчика от 03.04.2025 ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, так как период, необходимый для назначения пенсии не подтвержден документально. Между тем, он имеет право на назначение пенсии со снижением возраста на один год, так как проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в период с 26.03.1987 по 24.05.1994 он проживал в (...адрес...), а именно: с 26.03.1987 по 25.04.1989 в общежитии ((...адрес...)), с 26.04.1989 по 24.05.1994 в квартире (пер. Заводской, (...адрес...)-а, (...адрес...)). Сведений о регистрации по месту жительства по указанным адресам не сохранились. Просит суд установить юридический факт постоянного проживания на территории зоны с льготным экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.03.1987 по 24.05.1994 и обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить ему пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста на 1 год с 01.03.2025.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы, уточнили, что просят суд обязать ответчика назначить ФИО3 пенсию с 29.03.2025.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика. В удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку в соответствии с документами, представленными в материалы выплатного дела, ФИО3 права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста не имеет.

Выслушав истца, его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С учетом статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 27.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018) определено, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1, абзаца 2 подпункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом, пенсия по старости назначается указанным гражданам при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 27.12.2018) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на (...дата...), и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По состоянию на 31 декабря 2018 года статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

С учетом статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до 1 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

Согласно указанному Перечню, населенный пункт (...адрес...) с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития РФ от 19.04.2000 № 33 утверждено Разъяснение (...номер...) «О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Как указано в данном разъяснении, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Гражданин, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился 29.03.2025 в Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области № 79840/25 от 03.04.2025 истцу в установлении пенсии по старости с уменьшением возраста (ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 9).

Также в судебном заседании установлено, что ФИО3 стоял на воинском учете в Новодеревеньковском ОРВК с 15.02.1987 по 19.04.1994 (л.д. 10-14); с 23.03.1987 по 05.07.1989 работал в «Орелагропромстрой» в качестве машиниста бульдозера 5 разряда Новодеревеньковского участка, с 24.07.1989 по 14.01.1992 в ПМП «Новодеревеньковскагропромэнерго» в качестве шофера-электромонтера 2 разряда (л.д. 15-16). В соответствии с архивной копией свидетельства о государственной регистрации ПМП «Новодеревеньковскагропромэнерго», местонахождение предприятия: (...адрес...) (л.д. 18).

Из справки Новодеревеньковской ЦРБ о прохождении ФИО3 медицинского освидетельствования от 17.03.1988 следует, что местожительства ФИО3 – (...адрес...) (л.д. 21).

Из квитанций за оплату следует, что ФИО3 вносил платежи (квартплату) в МПМК в 1989-1990 г.г. (л.д. 25).

Согласно договору № 150 от 18.09.1992 на передачу квартиры (дома) в собственность граждан, заключенному между Межхозяйственной передвижной механизированной колонной и ФИО3, последний получил в собственность квартиру по адресу: (...адрес...)-а, (...адрес...) на состав семьи из трех человек: заявитель ФИО3, жена ФИО1, сын ФИО2 в совместную (в равных долях) собственность (л.д. 30).

Из свидетельства о заключении брака следует, что супругой ФИО3 является ФИО1 (л.д. 35); в соответствии с отметкой в паспорте ФИО1 она была зарегистрирована по адресу: (...адрес...), пер. Заводской, (...адрес...)-а, (...адрес...) 26.04.1989 по 30.06.2004 (л.д. 36); согласно записям в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 ее местожительство значится: (...адрес...), затем пер. Заводской, (...адрес...)-а, (...адрес...) (л.д. 37-41).

Из свидетельства о рождении ФИО2, (...дата...) следует, что он является сыном ФИО3 Из истории развития ребенка ФИО2 следует, что адрес ребенка: (...адрес...); пер. Заводская, (...адрес...)-а, (...адрес...). В спорный период ребенку оказывалась медицинская помощь (л.д. 43-46). Ребенок ФИО3 – ФИО1 Женя в 1989 году посещал Хомутовский ясли-сад (л.д. 29).

Из архивной копии лицевого счета № <***> из похозяйственной книги д. Кулеши Суровской сельской администрации Новодеревеньковского района Орловской области следует, что ФИО3 прибыл на территорию сельского поселения из п. Хомутово 25.05.1994.

В соответствии со справкой администрации п. Хомутово от 10.01.1994, место жительства ФИО3 указано: (...адрес...) (л.д. 22).

Факт проживания ФИО3 в спорный период в (...адрес...) пер. Заводской, (...адрес...)-а, (...адрес...) также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Так, свидетели А.С.П. и К.А.В. в судебном заседании показали, что им достоверно известно, что ФИО3 в п. Хомутово проживал с 1987 г. по 1994 г., сначала в общежитии на (...адрес...), затем в квартире по (...адрес...)-а, (...адрес...). ФИО3 работал на предприятиях п. Хомутово. Проживал в указанный период постоянно, никуда не выезжал.

Ставить под сомнение показания допрошенных в судебном заседании свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Доказательств, опровергающих факт проживания истца в спорный период в (...адрес...), ответчик не представил.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО3 в период с 26.03.1987 по 24.05.1994 постоянно проживал в (...адрес...), то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и относится к гражданам, указанным в п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Иным путем истцу установить факт постоянного проживания, кроме, как обратившись в суд, не представляется возможным ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в спорный период.

Установление юридического факта проживания имеет для истца юридическое значение, поскольку позволит реализовать ей право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку судом установлено, что ФИО3 в период с 26.03.1987 по 24.05.1994 (07 лет 02 месяца) проживал в (...адрес...), то он имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО3 с заявлением о назначении пенсии по старости обратилась к ответчику 29.03.2025, при том, что 59-летнего возраста он достиг 01.01.2024, поэтому пенсия по старости должна быть назначена истцу со дня обращения, то есть с. 29.03.2025.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», а также учитывая, что требования истца направлены на установление юридического факта постоянного проживания, издержки, понесенные в связи с рассмотрением данного дела следует отнести на ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 марта 1987 года по 24 мая 1994 года.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить ФИО3 пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год – с 29 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева