Дело № 5-62/2022

УИД: 52RS0048-01-2022-000544-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сергач 12 октября 2022 года

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Кирюков О.В. с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, - ООО «РИЧ ВЭЙ» адвокатом Судневой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «РИЧ ВЭЙ»,

установил:

22.06.2022 в Сергачский районный суд Нижегородской области из МО МВД России «Сергачский» поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «РИЧ ВЭЙ», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

По результатам судебного разбирательства 25.07.2022 судьей Сергачского районного суда Нижегородской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «РИЧ ВЭЙ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 тыс. руб.

Указанное постановление суда обжаловано представителем ООО «РИЧ ВЭЙ».

Решением Нижегородского областного суда от 15.09.2022 обжалуемое постановление судьи Сергачского районного суда Нижегородской области от 25.07.2022 отменено, дело об административном правонарушении в отношении ООО «РИЧ ВЭЙ» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ направлено на новое рассмотрение в Сергачский районный суд Нижегородской области.

26.09.2022 дело об административном правонарушении в отношении ООО «РИЧ ВЭЙ» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ поступило в Сергачский районный суд Нижегородской области.

Из протокола об административном правонарушении от 17.06.2022 следует, что ООО «РИЧ ВЭЙ» на строительство объекта «Т» в районе с. ххх Сергачского района Нижегородской области в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Узбекистана А., при отсутствии у него разрешения на работу либо патента на территории Нижегородской области. Таким образом, в действиях ООО «РИЧ ВЭЙ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитнику ООО «РИЧ ВЭЙ» Судневой Ю.А. судьей разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Суднева Ю.А. пояснила, что производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку по делу имеются процессуальные нарушения, а именно: ООО «РИЧ ВЭЙ» не было надлежащим образом уведомлено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, следовательно, нарушено его право на защиту, а сам протокол является недопустимым доказательством по делу. Кроме того, в деле не имеется доказательств вины ООО «РИЧ ВЭЙ». Так, согласно информационной справке по состоянию на 18.10.2021 гражданин Узбекистана А. имел патент на трудовую деятельность. По договору подряда от 23.07.2021, заключенному между ООО «Ф» (заказчик) и ООО РИЧ ВЭЙ» (подрядчик), ООО «РИЧ ВЭЙ» должно было закончить работы до 15.10.2021. В то же время нарушение, допущенное гражданином Узбекистана А., выявлено 18.10.2021. Свои доводы, содержащиеся в письменном виде, защитник Суднева Ю.А. поддержала в полном объеме (л.д. 50-53, 64-65).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОВМ МО МВД России «Сергачский» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Судья рассмотрел дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснение защитника Судневой Ю.А., исследовав представленные в дело доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания к ст. 18.15 КоАП РФ следует, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Федерального закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из ч. 1 ст. 13.3 названного Федерального закона следует, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.10.2021 в 15 час. 30 мин. выявлено, что ООО «РИЧ ВЭЙ» на строительство объекта «Т» в районе с. ххх Сергачского района Нижегородской области в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан А., при отсутствии у него разрешения на работу либо патента на территории Нижегородской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «РИЧ ВЭЙ» протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 17.06.2022 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем названный протокол составлен с существенными процессуальными нарушениями.

По закону протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Из ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Данные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведённых норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомления о составлении в отношении ООО «РИЧ ВЭЙ» протокола об административном правонарушении направлялись должностным лицом органа внутренних дел в адрес регистрации юридического лица почтовыми отправлениями № ххх, № ххх. В связи с неудачными попытками вручения они возвращены по иным обстоятельствам должностному лицу по истечении 30 дней хранения – 24.06.2022 и 03.07.2022 соответственно. Вместе с тем протокол об административном правонарушении составлен 17.06.2022 в отсутствие представителя юридического лица, то есть до того времени, как почтовые отправления возвращены должностному лицу как невостребованные.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

Почтовые отправления № ххх, № ххх не имели разряд «административное». Сведения об этом, а также сами невостребованные отправления в материалах дела отсутствуют, поскольку поступили на временное хранение.

При таких обстоятельствах районный судья приходит к выводу о ненадлежащем извещении ООО «РИЧ ВЭЙ» о составлении протокола об административном правонарушении.

Телефонограммы об осуществлении должностным лицом звонков с целью извещения о составлении протокола генеральному директору ООО «РИЧ ВЭЙ» П., представителю ООО «РИЧ ВЭЙ» Н. в материалах дела отсутствуют.

Направление уведомлений посредством электронной почты на электронные адреса не свидетельствует о признании извещений надлежащими, поскольку отсутствуют отчет о доставке электронного письма, сведения, позволяющих контролировать получение ООО «РИЧ ВЭЙ» названных уведомлений.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении (17.06.2022) у должностного лица отсутствовала информация о надлежащем извещении ООО «РИЧ ВЭЙ» о времени и месте составления протокола, в связи с чем должностное лицо не в праве было составлять протокол в отсутствие представителя ООО «РИЧ ВЭЙ».

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 17.06.2022, составленный в отношении ООО «РИЧ ВЭЙ» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является недопустимым доказательством, в связи с чем не может быть положен в основу постановления о привлечении ООО «РИЧ ВЭЙ» к административной ответственности.

Кроме того, ООО «РИЧ ВЭЙ» вменяется правонарушение по привлечению к трудовой деятельности иностранного гражданина (гражданина Республики Узбекистан) без патента, однако согласно информационной справке в отношении иностранного гражданина данный гражданин имел патент на трудовую деятельность, действительный на момент совершения правонарушения – 18.10.2021 (л.д. 10).

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт отсутствия патента у иностранного гражданина, соответственно, у ООО «РИЧ ВЭЙ» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из объяснения гражданина Узбекистана А. следует, что у него был заключен письменный трудовой договор с ООО «РИЧ ВЭЙ», однако в материалах дела указанный трудовой договор отсутствует (л.д. 9).

Из объяснений рабочих ООО «РИЧ ВЭЙ» Б. и Д. следует, что они не подтверждают факт совершения административного правонарушения ООО «РИЧ ВЭЙ», эти лица также не подтверждают факт работы гражданина Узбекистана А. в ООО «РИЧ ВЭЙ» (л.д. 15-16).

Кроме того, из материалов дела следует, что административное правонарушение ООО «РИЧ ВЭЙ» совершено 18.10.2021. Вместе с тем согласно договору подряда от 23.07.2021 ООО «РИЧ ВЭЙ» выполняло работы на объекте в срок до 15.10.2021 (л.д. 17-23). Доказательств продления срока названного договора подряда и доказательств нахождения работников ООО «РИЧ ВЭЙ» на данном объекте после указанной даты материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах районный судья приходит к выводу, что у ООО «РИЧ ВЭЙ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, что влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, районный судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РИЧ ВЭЙ» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Сергачский районный суд.

Судья О.В. Кирюков