Дело № 2-2-8/2023
УИД 13 RS0001-02-2023-000006-56
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 10 марта 2023 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Куркина Д.П.,
при секретаре Капитоновой О.А.,
с участием в деле:
истца прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия,
ответчика администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих,
установил:
прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с иском о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении и муниципальной службы в деятельности администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. Установлено, что муниципальные служащие Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия диспансеризацию в ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.В.Парамоновой» либо в ином учреждении здравоохранения с 2021 года по настоящее время не проходили, меры, направленные на проведение диспансеризации, не предпринимались.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 45, пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации истец просил обязать администрацию Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющих трудовую деятельность в администрации Протасовского сельского поселения, в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н.
В судебном заседании истец и.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Семаев А.В.заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрация Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению и.о. главы сельского поселения ФИО1 с исковыми требованиями согласна, просила рассмотреть дело без их участия.
В соответствии с частью пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Суд, заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования истца подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья, финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека.
Согласно части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно пункту 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации.
Согласно части 5 статьи 24 Закона об охране здоровья работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.
Согласно части 4 статьи 46 Закона об охране здоровья диспансеризация - это комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством РФ.
Частью 7 статьи 46 указанного закона установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Закона о муниципальной службе) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.
Таким образом, Законом о муниципальной службе установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации. Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Законом о муниципальной службе является основанием для расторжения договора о прохождении службы.
На основании указанных норм Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе уполномоченным принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также форму заключения медицинского учреждения, Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. № 984н утвержден соответствующий Порядок (далее - Порядок).
Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.
Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной законом социальной гарантией прав и законных интересов муниципальных служащих и иных лиц. Организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации муниципального образования.
В соответствии с пунктом 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).
В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.
В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.
В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателя) в сроки, установленные графиком.
Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3 Порядка, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.
Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведение его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
Из материалов дела следует, что помощником прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Маньчевой Д.В. проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении и муниципальной службе в деятельности администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно то, что муниципальные служащие Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия диспансеризацию в ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.В.Парамоновой» либо в ином учреждении здравоохранения с 2021 года по настоящее время не проходили, меры, направленные на проведение диспансеризации, не предпринимались (л.д. 5-6).
Согласно сообщению администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 17 января 2023 г. № 14 в поименный список муниципальных служащих администрации в 2021 г. - истекший период 2023 г. входят - ФИО1 и ФИО6, диспансеризацию в поликлиническом отделении № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой» по учетной форме № 001-ГС/у проходили: в 2021 г. - ФИО1, в 2022 г. - истекший период 2023 г. не проходили; в поликлиническое отделение № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой» за анализируемые периоды поименные списки муниципальных служащих не направлялись; договора на проведение диспансеризации не заключались; календарного плана на проведении диспансеризации за анализируемые периоды не имеется (л.д. 7).
Из копии заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от 24 ноября 2021 г. усматривается, что ФИО1, работающая в администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в должности заместителя главы сельского поселения, согласно результатам проведенного предварительного медицинского осмотра (обследования) медицинские противопоказания к работе с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами не имеет (л.д. 8).
Прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия в адрес главного врача ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.В. Парамоновой» ФИО2 был отправлен запрос на предоставление сведений за 2021 г. - истекший период 2023 г.: о прохождении муниципальными служащими администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района диспансеризации в ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой» по форме № 001-ГС/у с приложением подтверждающих документов; о наличии договоров на оказание услуг о прохождении муниципальными служащими обязательной диспансеризации, заключенных ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой» (поликлиническим отделением № 3) с администрацией Протасовского сельского поселения Большеигнатовского района (с приложением их копий); о поступлении в ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой» (поликлиническое отделение № 3) в анализируемые периоды поименных списков муниципальных служащих от администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского района в рамках прохождения диспансеризации (при поступлении с приложением их копий) (л.д. 9-10).
Согласно сообщению главного врача ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В.Парамоновой» ФИО2, муниципальные служащие администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия диспансеризацию с выдачей заключения по форме № 001-ГС/У, в поликлиническом отделении № 3 не проходили, проходили диспансеризацию и профилактический осмотр согласно приказу №404н от 27 апреля 2021 г. (с изменениями). Договора на оказание услуг о прохождении муниципальными служащими обязательной диспансеризации за 2021 год и истекший период 2023 года не заключались. Поименные списки за указанный период не поступали.
Из копии направления от 22 ноября 2021 г. № 275, приложенной к настоящему сообщению, усматривается, что ФИО1 была направлена на предварительный (периодический) медицинский осмотр (обследование) в поликлиническое отделение № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.В. Парамоновой» при поступлении на работу в администрацию Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 11 - 16).
Согласно трудовому договору с гражданином, поступающим на муниципальную службу Республики Мордовия, муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые предусмотрены статьей 20 Закона Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (п. 2.2); а работодатель в свою очередь обязан соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Мордовия о муниципальной службе, положения нормативных правовых актов органов местного самоуправления и условия настоящего трудового договора, исполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе Российской Федерации и Республики Мордовия, Уставом Протасовского сельского поселения (п. 3.2) (л.д. 18-25).
В судебном заседании установлено, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, муниципальные служащие Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с 2021 года по настоящее время диспансеризацию в ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.В. Парамоновой» либо в ином учреждении здравоохранения в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н не проходили, что также усматривается из письменного объяснения и.о. главы Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 от 30 января 2023 г. (л.д. 37).
Таким образом, нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия к администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих - являются законными и обоснованными.
Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из положений, закрепленных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с ответчика - администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.
Обязать администрацию Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Протасовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющих трудовую деятельность в администрации Протасовского сельского поселения, в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Д.П. Куркин
Решение в окончательной форме составлено 13 марта 2023 г.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Д.П. Куркин