УИД 05RS0029-01-2025-000602-73
№2-832/2025
РЕШЕНИЕ
(резолютивная часть)
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 г. с. Карабудахкент
Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Вагидовой Н.Г.,
с участием истца С., представителя администрации МО «<адрес>» К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к администрации МО «<адрес>» об обязании выдать выписку из похозяйственной книги,
руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска С. к администрации МО «<адрес>» об обязании внести в похозяйственные книги запись о принадлежности С. на праве собственности земельного участка пл.0,05га, расположенного по адресу: <адрес>, местность «Новые планы», ряд 12, участок №; выдать на имя С. выписку из похозяйственной книги о принадлежности ей на праве собственности земельного участка пл.0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, местность «Новые планы», ряд 12, участок № - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Составление мотивированного решения отложить на ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: А.А. Казаватов
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).
Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.
Как усматривается из содержания административного искового заявления, получение выписок из похозяйственной книги о наличии у него права на земельные участки необходимо Ж. для оформления права собственности на них.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется также на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены также один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (пункт 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).
Таким образом, выписка из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок - это одно из оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный гражданину для ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ).
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ определено, что нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги является административный регламент.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6 и часть 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ).
Постановлением администрации Макажойского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N 17 утвержден Административный регламент Администрации Макажойского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)" (далее также - Регламент).
Согласно пункту 2.1.1 Регламента муниципальная услуга распространяется на справки, выписки из похозяйственных книг Макажойского сельского поселения, которые бессрочно хранятся в архиве сельского поселения.
В силу пункта 2.3 Регламента основанием для приостановления либо отказа выдачи справки, выписки из похозяйственной книги является отсутствие документов, указанных в пункте 2.1.5.
Между тем, основанием для отказа в оказании муниципальной услуги по выдаче выписки из похозяйственной книги, как следует из ответа главы администрации Макажойского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, указано на приостановление работ по выдаче выписок в связи с тем, что на территории поселения ведется работа по определению границ, то есть отказ в предоставлении муниципальной услуги имел место по непредусмотренному Регламентом основанию.
При этом в целях оценки соответствия оспариваемого отказа требованиям Регламента, а также проверки обоснованности заявленных административным истцом требований судебными инстанциями из администрации Макажойского сельского поселения не истребована копия обращения Ж. от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на которое им оспаривается.
Ж. оспаривается отказ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче выписок из похозяйственной книги на три земельных участка общей площадью 6 818 кв. м. При этом им указывается на земельные участки с кадастровым номером N площадью 1 500 кв. м, с кадастровым номером N площадью 3405 кв. м и с кадастровым номером N площадью 1913 кв. м.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика, сведения об одном земельном участке Ж. площадью 15 соток в похозяйственной книге имеются.
Однако судебные инстанции не установили, просил ли Ж. признать незаконным отказ в выдаче выписки из похозяйственной книги относительно земельного участка, о котором есть сведения, и имелись ли в таком случае основания для отказа в выдаче выписки. Если в похозяйственной книге имеются сведения относительно одного из указанных выше земельных участков, судебными инстанциями не выяснено, в чем выражается некорректность этих сведений и какие актуальные сведения относительно этого земельного участка просил внести административный истец.
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судами не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, не поставлен на обсуждение вопрос об их проверке, не выявлены и не истребованы необходимые для правильного рассмотрения дела доказательства.
Частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 8 статьи 226 поименованного кодекса).
Вопреки приведенному законоположению суд первой инстанции меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств административного дела, их всестороннего исследования не принял, не проверил по существу законность и обоснованность оспариваемого решения.
Допущенное судом первой инстанции нарушение не было устранено судом апелляционной инстанции.
При таком положении обжалуемые судебные акты нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении административного дела суду надлежит учесть изложенное выше и разрешить его в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции