копия

дело № 2а-1439/2022

УИД 16RS0044-01-2022-003137-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистопольского городского прокурора к исполнительному комитету Чистопольского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Чистопольский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Чистопольского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и обязании исполнить требования части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование требований указано, что Чистопольское городской прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно информации исполнительного комитета Чистопольского муниципального района <адрес> на территории Чистопольского муниципального района <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. Гарантированный перечень услуг, утвержденный постановлением Чистопольского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, оказывает ИП ФИО3 По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что создание специализированном службы по вопросам похоронного дела нецелесообразно по экономическим показателям. Таким образом, административным ответчиком не были приняты меры по устранению выявленных нарушений. Бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание с административными исковыми требованиями согласился частично, указал, что не решен вопрос с организационно-правовой формой специализированной службы по вопросам похоронного дела, также имеются финансовые затруднения по ее созданию.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с ДД.ММ.ГГГГ и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела: хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности.

Материалами дела установлено, что Чистопольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно информации исполнительного комитета Чистопольского муниципального района <адрес> на территории Чистопольского муниципального района <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует.

Гарантированный перечень услуг, утвержденный постановлением Чистопольского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, оказывает ИП ФИО3

По результатам проведенной проверки в адрес руководителя Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в своем ответе № указал на то, что в связи с тем, что в разрезе общего количества умерших в Чистопольском муниципальном районе за последние три истекших года, личность которых не установлена составляет в среднем 7 человек в год, создание специализированном службы по вопросам похоронного дела нецелесообразно по экономическим показателям.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан указал, что оказание услуг по погребению органами местного самоуправления Чистопольского муниципального района не представляется возможным, в связи с проблемными вопросами по созданию нга уровне городских и сельских поселений специализированных служб, определению их организационно-правовой формы, возможности увеличения дополнительной штатной численности учреждений, выделению дополнительных средств и определению норматива содержания данных учреждений. Кроме того, в муниципальных бюджетах отсутствуют средства для финансирования деятельности данных учреждений. Организация, наделенная статусом специализированной службы по организации похоронного дела, отсутствует. Гарантированный перечень услуг оказывается ИП ФИО3 Стоимость услуг гарантированного перечня установлена постановлением Чистопольского городского Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению в муниципальном образования «<адрес>» Республики Татарстан.

Из изложенного следует, что административным ответчиком не были приняты меры по устранению выявленных нарушений. Бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что не решен вопрос с организационно-правовой формой службы, имеются финансовые затруднения, не отменяют обязанности административного ответчика создать специализированную службу, уполномоченную оказывать услуги по погребению.

Исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ фактические обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Чистопольского городского прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействия исполнительного комитета Чистопольского муниципального района <адрес> в части непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Чистопольского муниципального района Республики Татарстан незаконным.

Обязать исполнительный комитет Чистопольского муниципального района <адрес> исполнить требования части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья. Подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева

Секретарь судебного заседания ФИО5

Подлинник данного документа находится в деле №а-1439/2022 и хранится в Чистопольском городском суде <адрес>.

Решение18.11.2022