Дело 2-732/2022
УИД 74RS0009-01-2022-000790-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года
Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего Кулматовой Э.Ф.,
при секретаре Мелехине И.А.,
с участием заместителя прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазыриной И.В.,
представителей ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнения требований к администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности путем возложения обязанности выполнить обустройство в населенных пунктах: <адрес> противопожарных водопроводов низкого или высокого давления либо пожарных резервуаров и (или) водоемов в соответствии с требованиями Свода Правил 8.13130 не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Аргаяшского района в деятельности администрации Кулуевского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Проверкой установлено, что населенные пункты: <адрес> не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для наружного пожаротушения в соответствии с установленными нормами. Водоисточники (пожарные гидранты, пожарные водоемы, естественные, искусственные водоемы) не обеспечивают пожаротушение любого обслуживаемого здания с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием длиной 200 метров при наличии автонасосов и 100-150 метров при наличии мотопомп. Невыполнение администрацией Кулуевского сельского поселения мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией на территории населенных пунктов чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества.
В судебном заседании заместитель прокурора Глазырина И.В. на исковых требованиях настаивала.
Представители ответчика ФИО1 ФИО2 исковые требования не признали. ФИО2 пояснила, что в 9 населенных пунктах Кулуевского сельского поселения имеется водопровод. Водопроводные сети Кулуевского сельского поселения переданы по концессионному соглашению ООО «Жилтехсервис», работы по ремонту пожарных гидрантов должен проводить ООО «Жилтехсервис». В трех населенных пунктах нарушения устранены, пожарные водоемы установлены.
Представитель третьего лица ООО «Жилтехсервис» ФИО3 исковые требования не признал. Пояснил, что администрация Кулуевского сельского поселения обязана выделять денежные средства на обеспечение мер пожарной безопасности. Вопросы по содержанию средств первичных средств пожаротушения относятся к полномочиям сельского поселения. Администрация Кулуевского сельского поселения отказывает в финансировании работ, хотя денежные средства им выделяются. При наличии финансирования они могут выполнять работы по ремонту пожарных гидрантов.
Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав объяснения заместителя прокурора Глазыриной И.В., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ООО «Жилтехсервис» ФИО3, исследовав материалы дела, допросив специалиста ФИО4, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с п. 9 ч. 1,ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Согласно ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
На основании п.п. 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В силу п.п. 4.1, 4.2, 8.6, 8.9, 10.4 Свода Правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.
Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на территории Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области находится 13 населенных пунктов: <адрес>.
В ходе проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что все населенные пункты сельского поселения не обеспечены водоснабжением для наружного пожаротушения в соответствии с установленными нормами. Водоисточники (пожарные гидранты, пожарные водоемы, естественные, искусственные водоемы) не обеспечивают пожаротушение любого обслуживаемого здания с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием длиной 200 метров при наличии автонасосов и 100-150 метров при наличии мотопомп, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля(надзора) органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 13-14).
Указанные нарушения выявлены в ходе проверки помощником прокурора Аргаяшского района Челябинской области Юговой Ю.И. от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 9).
В связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности главе Кулуевского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности.
В населенных пунктах: <адрес> имеется централизованный водопровод. На водопроводной сети имеются пожарные гидранты, часть гидрантов не исправна, что подтверждается письмами пожарной части № главе Кулуевского сельского поселения ФИО1, руководителю ООО «Жилтехсервис» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3
В д. Калиновка,д. Курамшина, д. Кулукаева, д. Марксист водопровод отсутствует.
Доводы представителей ответчиков ФИО1, ФИО2 о том, что Кулуевское сельское поселение не может заниматься содержанием и ремонтом пожарных гидрантов суд признает обоснованными.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского района (концедент) и ООО «Жилтехсервис» (концессионер») было заключено Концессионное соглашение №, объектом концессионного соглашения являются в том числе водопроводные сети с водопроводными башнями (Башня Рожновского, Башня Шатровая ) Кулуевского сельского поселения, протяженностью 36,6 км. Согласно п.1.1 вышеуказанного соглашения концессионер принял на себя обязательства в течение действия соглашения реконструировать недвижимое имущество согласно приложению №, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный соглашением (в течение 10 лет с момента подписания акта приема передачи объекта соглашения) права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Согласно п. 9.1 соглашение действует в течение 10 лет.
Поскольку в соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилтехсервис» приняло обязательства реконструировать недвижимое имущество, в том числе водопроводные сети <адрес>, в состав которых входят пожарные гидранты, водопроводные сети находятся в собственности Аргаяшского муниципального района, они переданы во владение и пользование ООО «Жилтехсервис», администрация Кулуевского сельского поселения не имеет права ни в силу закона, ни в силу исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, содержать имущество, хотя и необходимое для исполнения администрацией Кулуевского сельского поселения полномочий, но являющегося собственностью другого муниципального образования.
Однако, наличие пожарных гидрантов водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого здания с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием длиной 200 метров при наличии автонасосов.
Как следует из показаний специалиста ФИО, заместителя начальника ОНДиПР по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, заместителя главного государственного инспектора городов Кыштым и Карабаш, Аргаяшского района по пожарному надзору существующих водопроводных сетей недостаточно для пожаротушения. Источники противопожарного водоснабжения для наружного пожаротушения в соответствии с установленными нормами должны быть размещены с охватом объектов в радиусе 200м, то есть через 400м. При отсутствии электроэнергии невозможно использовать водопроводные сети для тушения пожара, так как вода качается насосами.
Не доверять показаниям ФИО у суда оснований нет.
Таким образом, суд приходит к выводу, что населенные пункты <адрес> не обеспечены водоснабжением для наружного пожаротушения в соответствии с установленными нормами, обязанность по обеспечению пожарной безопасности надлежащим образом ответчиком не исполняется.
Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиком суду не представлено.
Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных населенных пунктах создает опасность жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.
Принимая во внимание, что ответчиком не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение, относящееся к первичным мерам пожарной безопасности, обязанность по обеспечению которых в отношении вышеуказанных населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат частичному удовлетворению. Необходимо возложить на администрацию Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обустройства в населенных пунктах: <адрес> противопожарных водопроводов низкого или высокого давления либо пожарных резервуаров и (или) водоемов в соответствии с требованиями Свода Правил 8.13130«Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».
При этом определение вида источника наружного противопожарного водоснабжения относится к компетенции органа местного самоуправления. По общему правилу именно должник определяет способы и порядок исполнения возложенных на него решением суда обязанностей, включая, в том числе, соблюдение предусмотренного законом бюджетного процесса в подобных случаях. Суд не вправе вмешиваться в полномочия органа местного самоуправления, равно как и в процедуру финансирования необходимых для исполнения решения суда расходов (затрат).
В ходе рассмотрения дела ответчиком приняты меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности: <адрес> оснащена цистерной 3 куба для подвоза воды, в д. Большой Медиак построен пирс для забора воды, в д. Байгазина построен пирс для забора воды из реки Миасс,что подтверждается актами осмотра ДПД и водоемов от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на ответчика выполнить обустройство в населенных пунктах <адрес> противопожарных водопроводов либо пожарных резервуаров и (или) водоемов в соответствии с требованиями Свода Правил 8.13130 необходимо отказать, так как в указанных населенных пунктах допущенные нарушения устранены.
Возражения ФИО2 о том, что в силу п. 1.1 Свода правил. "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций, не может быть принято во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не должен исполнять свои обязанности, возложенные на него действующим законодательством и принятию всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом характера заявленного иска, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать администрацию Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области выполнить обустройство в населенных пунктах: <адрес> противопожарных водопроводов низкого или высокого давления либо пожарных резервуаров и (или) водоемов в соответствии с требованиями Свода Правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области выполнить обустройство в населенных пунктах <адрес> противопожарных водопроводов либо пожарных резервуаров и (или) водоемов в соответствии с требованиями Свода Правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года,судья: