РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2023 года город Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Волошко А.В.,

с участием прокурора прокуратуры города Муравленко ФИО1, представителя ответчика адвоката Алексеева А.А., Абдуллаева Д.Д.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-24/2023 по иску Прокурора города Муравленко, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Дружба» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Дружба» (СНТ «Дружба») о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Муравленко проведена проверка деятельности СНТ «Дружба», в ходе которой, выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления. Прокуратурой города при осмотре 4 августа 2022 года выявлено 8 земельных участков с координатами № 1 с.ш.63.818116, в.д.74.442106, № 2 с.ш.63. 81977, в.д. 74.445886, № 3 с.ш.63.812605, в.д. 74.440715, № 4 с.ш. 63.812580, в.д.74.440717, № 5 с.ш.63.8122221, в.д.74.442365, № 6 с.ш.63.815845, в.д.74.448782, № 7 с.ш.63.815678, в.д. 74.448456, 3 8 с.ш.63.815778, в.д.74.467867, на которых зафиксировано наличие несанкционированных свалок отходов на общей площади не менее 100 м.кв. (отходы производства и потребления, отработанные покрышки от легковых и грузовых автомобилей, металлические и пластиковые отходы, использованные пластиковые бутылки, куски металлических и фанерных листов, ветошь, стеклянные бутылки, битое стекло, бумага, мешки с бытовым мусором, консервные и алюминиевые банки, остатки древесных отходов, полиэтилен, мебель и бытовая техника, утратившие свои потребительские свойства). Пунктом 1 ст.3.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вопреки п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации ответчиком не обеспечена реализация мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства, потребления и другого негативного воздействия. Прокурор города Муравленко, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просил возложить на ответчика обязанность по ликвидации 8 несанкционированных свалок отходов, на общей площади не менее 100 кв.м., расположенных на земельных участках города Муравленко № 1 с.ш.63.818116, в.д.74.442106, № 2 с.ш.63.81977, в.д. 74.445886, № 3 с.ш.63.812605, в.д. 74.440715, № 4 с.ш. 63.812580, в.д.74.440717, № 5 с.ш.63.8122221, в.д.74.442365, № 6 с.ш.63.815845, в.д.74.448782, № 7 с.ш.63.815678, в.д. 74.448456, № 8 с.ш.63.815778, в.д.74.467867, в срок до 1 июня 2023 года.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представители ответчика Алексеев А.А., Абдуллаева Д.Д.о. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации города Муравленко в судебное заедание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснил, что является главным специалистом отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко. Участвовал в осмотре земельных участков на территории с председателем СНТ «Дружба», представителем прокуратуры, другими лицами, в ходе которой выявлен мусор, который был закопан на территории СНТ «Дружба» в границах земельных участков, предоставленных в собственность.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший оперуполномоченный отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ФИО6 пояснил, что проводил проверки по поводу несанкционированных свалок на территории СНТ «Дружба», в ходе которых при снятии с поверхности песчаного грунта был обнаружен закопанный в грунте различный бытовой и строительный мусор. Указал, что ранее неоднократно проводились аналогичные проверки по другим фактам, материалы по ранее установленной свалке приобщены к материалам, так как после того, как эта свалка была якобы устранена, обнаружен мусор, закопанный в грунт.

Главный специалист отдела благоустройства жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко ФИО7, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, указала, что принимала участие при осмотре земельных участков СНТ «Дружба», в ходе которого выявлены несанкционированные свалки, находящиеся на внутриквартальных проездах, которые непосредственно расположены на территории СНТ «Дружба».

Свидетель Свидетель №2, допрошенный в судебном заседании, суду пояснил, является членом товарищества, что по сообщению дачников он выезжал на место свалок, где закапывался бытовой мусор на территории дачного товарищества, он в социальных сетях написал комментарий, на него отреагировали все службы города, было выявлено 8 свалок. По факту того, что якобы он закапывал бытовой мусор проводилась проверка сотрудниками ОМВД, было отказано в возбуждении административного дела.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ч.1 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п.1 ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Муравленко в деятельности СНТ «Дружба» установлены нарушения требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологической благополучии населения.

Согласно акту осмотра земельных участков от 13 июля 2022 года, рабочая группа в составе начальника отдела земельных отношений Управления муниципального имущества администрации города Муравленко ФИО2, ведущего специалиста отдела земельных отношений Управления муниципального имущества администрации города Муравленко ФИО5, с целью соблюдения земельного законодательства по использованию земельный участков и земель на территории муниципального образования города Муравленко, руководствуясь Положением об Управлении муниципального имущества, утвержденным решением Городской Думы города Муравленко от ДД.ММ.ГГ №, на основании обращения гражданина Свидетель №2 от ДД.ММ.ГГ №, провела осмотр земельных участков:

земельный участок: №

земельный участок: №;

местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, СHT «Дружба»;

категория земель: земли населенных пунктов;

пользователь: СНТ «Дружба»;

вид права: собственность.

В рамках визуального осмотра территории земельных участков с кадастровыми номерами № установлено следующее;

Земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен на праве собственности СНТ «Дружба» под внутриквартальные проезды.

Земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен на праве собственности GHT «Дружба» под строительство объездной дороги и создание защитной противопожарной минерализованной полосы.

В ходе осмотра локаций с географическими координатами: 1) 63.815753 74.448694; 2) 63.819106 74.443844; 3) 63.818093 74.441889; 4) 63.812778 74.440349; 5) 63.812735 74.440717; 6) 63.812599 74.441127; 7) 63.812195 74.442024; 8) 63.812085 74.442262, указанных в обращении от ДД.ММ.ГГ № при помощи привлекаемого к осмотру специалиста в области геодезии и картографии, установлено что:

- точки с географическими координатами (предполагаемые места захоронения ТБО): 1) 63.815753 74.448694; 2) 63.819106 74.443844, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №;

- точки с географическими координатами (предполагаемые места захоронения ТБО): 3) 63.818093 74.441889; 4) 63.812778 74.440349; 5) 63.812735 74.440717; 6) 63.812599 74.441127; 7) 63.812195 74.442024; 8) 63.812085 74.442262, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №;

- местность с географической координатой: 4) 63.812778 74.440349, имеет признаки захоронения ТБО;

- осматриваемы земельные участки, а в частности вышеуказанные локации, находятся в надлежащем состоянии, твердых бытовых отходов, отходов ГСМ на местности не обнаружено.

Согласно акту осмотра территории от 29 июля 2022 года, составленного помощником прокурора Скоробогатовым А.Б., с участием специалиста отдела земельных отношений Управления муниципального имущества администрации города Муравленко ФИО5, председателя СНТ «Дружба» ФИО11, садоводов СНТ «Дружба» Свидетель №2 и Свидетель №1, в рамках визуального осмотра территории земельных участков с кадастровыми номерами 89:13:010302:1006, 89:13:010302:1001, установлено следующее:

1) Земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен на праве собственности СНТ «Дружба» под внутриквартальные проезды.

2) Земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен на праве собственности СНТ «Дружба» под строительство объездной дороги и создание защитной противопожарной минерализованной полосы.

В ходе осмотра локаций с географическими координатами:

1) 63.815753 74.448694; 2) 63.819106 74.443844; 3) 63.818093 74.441889; 4) 63.812778

74.440349; 5) 63.812735 74.440717; 6) 63.812599 74.441127; 7) 63.812195 74.442024; 8) 63.812085 74.442262, указанных в обращении, установлено что: точки с географическими координатами (предполагаемые места захоронения ТБО): 1) 63.815753 74.448694; 2) 63.819106 74.443844, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №; точки с географическими координатами (предполагаемые места захоронения ТБО): 3) 63.818093 74.441889; 4) 63.812778 74.440349; 5) 63.812735 74.440717; 6) 63.812599 74.441127; 7) 63.812195 74.442024; 8) 63.812085 74.442262, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №; местность с географической координатой: 4) 63.812778 74.440349, имеет признаки захоронения ТБО; осматриваемые земельные участки, а в частности вышеуказанные локации, находятся в надлежащем состоянии, твердых бытовых отходов, отходов ГСМ на местности не обнаружено.

Согласно протоколу осмотра места происшествия оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ФИО6, при участии председателя СНТ «Дружба» ФИО11, садоводов СНТ «Дружба» Свидетель №2 и Свидетель №1, специалиста отдела земельных отношений Управления муниципального имущества администрации города Муравленко, помощника прокурора Скоробогатова А.Б., от ДД.ММ.ГГ, объектом осмотра являлся участок местности, расположенный на территории СНТ «Дружба», с географическими координатами:

- 63.818116 74.442106, на котором осуществлено вскапывание песчаного грунта, в результате которого на глубине не более 0,5 м. от поверхности выявлены остатки древесины (доски, ДСП), фрагменты строительного грунта, пластиковые канистры, поролон;

- 63.81977 74.445886, на котором осуществлено вскапывание песчаного грунта, в результате которого на глубине не более 0,5 м. от поверхности выявлен бытовой мусор в виде полиэтилена в пленке, тканевых мешков, пластиковой тары, металлических изделий, остатков строительного мусора (фанера);

- 63.812605 74.440715, на котором осуществлено вскапывание песчаного грунта, в результате которого на глубине не более 0,5 м. от поверхности выявлен мусор в виде пластиковых канистр, бытового мусора в полиэтиленовых пакетах, пластиковой тары, строительного мусора;

- 63.812580 74.440717, на котором осуществлено вскапывание песчаного грунта, в результате которого на глубине не более 0,5 м. от поверхности выявлен мусор в виде пластиковой тары, вещей, полиэтиленовых пакетов, строительного мусора в виде линолеума, строительных мешков, фрагментов тюли;

- 63.8122221 74.442365, на котором осуществлено вскапывание песчаного грунта, в результате которого на глубине не более 0,5 м. от поверхности выявлены остатки древесины в виде веток и корней;

- 63.815845 74.448782, на котором осуществлено вскапывание песчаного грунта, в результате которого на глубине не более 0,5 м. от поверхности выявлен строительный мусор в виде строительных мешков, линолеума, поролона, резиновых шлангов, а также бытовой мусор в виде пластиковой тары, полиэтиленовых пакетов с бытовыми отходами, древесные остатки;

- 63.815678 74.448456, на котором осуществлено вскапывание песчаного грунта, в результате которого на глубине не более 0,5 м. от поверхности выявлены строительные мешки с изоляционными материалами, остатками строительного мусора в виде досок, полиэтиленовые пакеты с бытовым мусором, пластиковая тара;

- 63.815778 74.467867 располагается на земельном участке №, на котором осуществлено вскапывание песчаного грунта, в результате которого на глубине не более 0,5 м. от поверхности выявлены древесные остатки в виде веток, фрагментов стволов деревьев и их корней.

Выписками из ЕГРН подтверждается право собственности ответчика в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение действующего законодательства на земельных участках СНТ «Дружба» не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, влекущие негативное воздействие на них.

По выявленным фактам нарушения прокурором города Муравленко ДД.ММ.ГГ вынесено представление об устранении нарушений, по решению которого спорные несанкционированные свалки не ликвидированы.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки ДД.ММ.ГГ в отношении председателя СНТ «Дружба» ФИО11 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в связи с несоблюдением должностным лицом требований в область охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании обработки, утилизации отходов производства и потребления.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды - главным специалистом (<адрес>) Новоуренгойского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО ФИО10 ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о назначении административного наказания №, согласно которому председатель СНТ «Дружба» ФИО11 признан виновным в административном правонарушении в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах неисполнение СНТ «Дружба» обязанности по организации сбора и вывоза отходов и мусора со стихийно сложившихся свалок, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду гарантированную государством. Кроме того, доводы прокурора подтверждены свидетельскими показаниями ФИО5, ФИО6, Свидетель №2, ФИО7 Доводы ответчика не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и сводились к несогласию с исковыми требованиями в целом. Иных доказательств в силу 56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено.

В связи с чем, исковые требования прокурора города Муравленко подлежат удовлетворению. В то же время суд, полагает необходимым изменить срок исполнения обязанности по ликвидации свалок до ДД.ММ.ГГ, с учетом права сторон по делу на обжалование судебного решения и месячного срока для вступления решения суда в законную силу, поскольку решение суда должно быть исполнимым, то есть суд должен учесть при принятии решения создание условий для реализации указанного в резолютивной части индивидуально-конкретного правового предписания. Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Дружба» обязанность по ликвидации обязанность по ликвидации 8 несанкционированных свалок отходов, на общей площади не менее 100 кв.м., расположенных на земельных участках города Муравленко с географическими координатами № 1 с.ш.63.818116, в.д.74.442106, № 2 с.ш.63.81977, в.д. 74.445886, № 3 с.ш.63.812605, в.д. 74.440715, № 4 с.ш. 63.812580, в.д.74.440717, № 5 с.ш.63.8122221, в.д.74.442365, № 6 с.ш.63.815845, в.д.74.448782, № 7 с.ш.63.815678, в.д. 74.448456, № 8 с.ш.63.815778, в.д.74.467867, в срок до 1 сентября 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА