Решение по делу № 2-587/2023 от 18.12.2023 - о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

УИД 58RS0025-01-2023-000915-26

производство №2-587/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 18 декабря 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Булаева Г.В.,

с участием прокурора Агапова А.А.,

при секретаре судебного заседания Рыгаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах ФИО1, к ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» законодательства в сфере оплаты труда, в результате которой выявлено следующее: ФИО1 работала в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в должности <данные изъяты> в поликлинике указанного учреждения здравоохранения. Данная должность в соответствии с приказом Минздрава №205н относится к должности специалистов со средним медицинским образованием. В связи с этим на основании подп. «д» п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 ей была назначена специальная социальная выплата. Приказом о прекращении трудового договора с работником от 30 января 2023 года ФИО1 уволена по собственному желанию с указанной должности, и приказом от 1 марта 2023 года она вновь принята на работу в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» на должность <данные изъяты> в поликлинике ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ». Однако в нарушении подп.«а» п.4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 она не была включена в реестр для получения специальной социальной выплаты при повторном трудоустройстве. В связи с изложенным, просит обязать ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 01 марта 2023 года.

В судебном заседании прокурор Агапов А.А., истец ФИО1 исковые требования уточнили – просили обязать ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 01 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года. Истец ФИО1 пояснила, что специальную социальную выплату за март 2023 года она получила в полном объеме, а с 01 июня 2023 года по середину июля 2023 года она находилась в неоплачиваемом отпуске и свои трудовые функции по основному месту работы не выполняла. С июля 2023 года истица была включена ответчиком в соответствующий реестр. Отметила, что как до 01 марта 2023 года, так и после этого выполняла одну и ту же трудовую функцию.

Представитель ответчика ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав на несогласие с исковыми требованиями. Отметил, что ФИО2 имеет право на указанную специальную социальную выплату с 13 июля 2023 года, то есть с момента переименования ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» в ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница», поскольку в п.2 вышеуказанного постановления речь идет о младшем медицинском персонале центральных районных, районных и участковых больниц.

Представители третьих лиц – ОСФР по Пензенской области, Министерства здравоохранения Пензенской области, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, на своем участии не настаивали, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав доводы прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч.3 ст.37).

В соответствии с абз.5 ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 части 2 статьи 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч.1 ст.129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу частей 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, систем доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.72 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В силу п.п. «д» п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 с 1 января 2023 года специальная социальная выплата установлена медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в числе иных, специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года №205н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических должностей с делением по составам (старший, средний, младший).

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребёнком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснён в Правилах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребёнком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

в случае перечисления на счёт работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счёта;

в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платёжным инструментом, - номер банковской карты;

в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области);

г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (8 Правил).

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2006 года между МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» и ФИО1 заключен трудовой договор о замещении последней должности <данные изъяты> поликлиники МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ»; 01 октября 2015 года между ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» (правопреемник МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ») и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (первоначальная дата приема ФИО1 на работу – 01 марта 1993 года, наименование должности определено как «<данные изъяты>»).

Приказом и.о. главного врача ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» №-л от 30 января 2023 года прекращено действие трудового договора с ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ (по соглашению сторон).

01 марта 2023 года ФИО1 принята на работу в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» <данные изъяты> (приказ №-л от 01 марта 2023 года).

Из списка сотрудников ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ», включенных в реестр на получение специальной социальной выплаты, усматривается, что ФИО1 была включена в число медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату. В январе 2023 года выплата ею получена.

Из табеля учета использования рабочего времени для выплат по постановлению Правительства РФ №2568 за март 2023 г. следует, что истцом социальная выплата получена и за март текущего года.

После этого в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ФИО1 включена с июля 2023 года с указанием сроков положенной ей выплаты июль-октябрь 2023 года.

Из объяснений истца ФИО1 следует, что с период 01 июня 2023 года по середину июля 2023 года она находилась в неоплачиваемом отпуске и не выполняла свои трудовые обязанности.

С 01 апреля 2023 года и по 31 мая 2023 года ФИО1 не включалась в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, что правомерным признать нельзя.

Так, приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учётом профиля деятельности и территориального признака).

В разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В п.11 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

01 января 2012 года произведено переименование МУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» на ГБУЗ «Нижнеломовская центральная районная больница», а 03 марта 2014 года ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» переименовано в ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница».

13 июля 2023 года на основании постановления Правительства Пензенской области от 30 июня 2023 года №564-пП «О переименовании отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения» ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» переименована в ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (приказ Министерства здравоохранения Пензенской области №122 от 04 июля 2023 года).

Из пункта 1.1 устава ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (как в редакции от 12 февраля 2018 года, так и в редакции от 4 июля 2023 года) следует, что учреждение является медицинской организацией Пензенской области. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности определенными законодательствами российской Федерации, Пензенской области и настоящим Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения (пункт 2.1).

Целями деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населению (пункт 2.2 Устава).

Предметом деятельности Учреждения являются: оказание первичной медико-санитарной помощи населению (плановой, экстренной, скорой, неотложной, консультативной, диагностической, профилактической и лечебной, в форме стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой помощи); оказание специализированной медицинской помощи; участие в выполнении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Пензенской области; проведение профилактической и санитарно-информационной работы среди населения (пункт 2.3 Устава).

Учредителем юридического лица является Министерство здравоохранения Пензенской области (пункт 1.5).

Данное учреждение здравоохранения входило и входит в настоящее время в государственную систему здравоохранения, и, учитывая его цели и предметы деятельности, оно соответствовало и соответствует критериям учреждений, на которые распространяется действие постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568, что прямо следует из п.1 данного постановления и п.1 утвержденных им Правил.

Неоднократные изменения наименования учреждения («центральная районная больница» на «межрайонная больница» и наоборот) не отразилось на характере медицинской деятельности, которую осуществляла и осуществляет ФИО1, а также на уставных целях, предметах деятельности учреждения и составе его территориально-обособленных структурных подразделений.

Кроме того, суд учитывает, что действующее законодательство не содержит понятия «межрайонная больница» и признаков, которые бы отличали такое учреждение здравоохранения от центральной районной, районной или участковой больниц. А учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, неизменность на протяжении длительного времени уставных целей, предметов деятельности ответчика и состава его обособленных подразделений, у суда отсутствуют правовые основания полагать, что ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» до своего переименования 13 июля 2023 года в ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» не соответствовало критериям, установленным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определённым в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н (п. 3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления №2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

С учётом изложенного, ФИО1 соответствует критериям, установленным п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568.

При этом лишение права на специальную социальную выплату лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в зависимости от формального признака первичного либо повторного принятия на работу, а также отсутствие указания в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 наряду с центральными районными, районными и участковыми больницами межрайонной больницы, искажает смысл нормативного регулирования в его конституционно-правовом понимании и необоснованно ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях (например, в обособленных подразделениях ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» - участковых и районных больницах).

Принимая во внимание вышеизложенное, за ФИО1 следует признать право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, а на ответчика возложить обязанность по ее включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

Поскольку ответчик ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» от уплаты государственной пошлины освобождено в соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с него не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах ФИО1, к ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за период с 01 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Булаев

Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2023 года.

Судья Г.В. Булаев