Дело № 2-148/2025

УИД 16RS0009-01-2025-000067-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2025 года город Бавлы

Бавлинский городской суд Республики Татарстан под председательством судьи Фасхутдинова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Стуликовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в лице территориального отдела в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах к муниципальному казенному предприятию Бавлинского муниципального района «Водоканал» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и об исполнении обязательств в натуре, а именно: устранение нарушений санитарного законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан в лице территориального отдела в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах обратилось в суд с иском к муниципальному казенному предприятию Бавлинского муниципального района «Водоканал» (далее МКП БМР «Водоканал») в обоснование которого указано, что согласно классификации пункта 13.4.2 раздела 13 классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» сооружения для механической и биологической очистки с механической и (или) термической обработкой осадка в закрытых помещениях с расчетной производительностью очистных сооружений до 5 тысяч куб. м/сутки, относятся к объектам IV класса опасности с 100 м. ориентировочной санитарно-защитной зоной. Для промплощадки биологических очистных сооружений МКП БМР» «Водоканал», расположенной по адресу: Бавлинский район, промышленная зона, необходима разработка проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и границ с последующим установлением СЗЗ в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), путем принятия решения главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан об установлении СЗЗ и внесением сведений о СЗЗ в ЕГРН. По результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт от 22 марта 2024 года) установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки биологических очистных сооружений МКП БМР «Водоканал», расположенной по адресу: Бавлинский район, промышленная зона. В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещённом на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан решение об установлении СЗЗ для данного объекта отсутствует. На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для промплощадки биологических очистных сооружений МКП БМР «Водоканал», расположенной по адресу: Бавлинский район, промышленная зона, также отсутствует. Следовательно, МКП БМР «Водоканал» ведёт деятельность по сбору и обработке сточных вод по указанному адресу, являющемся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 100 метров с учетом пункта 13.4.2 раздела 13 санитарной классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием её размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам. Границы и размер санитарно-защитной зоны для промплощадки биологических очистных сооружений МКП БМР «Водоканал» на основании проекта СЗЗ и результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух не установлены решением главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан, сведения о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Ответчику было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №35/32/1458-С от 28 марта 2024 года. Ответ на указанное предостережение от ответчика не поступал. В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, 18 ноября 2024 года в отношении ответчика повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Ответ на указанное предостережение от ответчика также не поступал. Допущенные МКП БМР «Водоканал» нарушения санитарного законодательства нарушают права неопределённого круга лиц. По указанным основаниям истец просит: признать незаконным бездействие ответчика по организации и эксплуатации зон санитарной охраны для промплощадки биологических очистных сооружений муниципального казенного предприятия Бавлинского муниципального района «Водоканал», расположенной по адресу: Республика Татарстан, Бавлинский район, промышленная зона; обязать ответчика разработать в соответствие с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитной зоны для промплощадки биологических очистных сооружений МКП БМР «Водоканал», расположенной по адресу: <адрес>, с обоснованием её размеров расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам; направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки биологических очистных сооружений МКП БМР «Водоканал», расположенной по адресу: <адрес>, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Протокольным определением суда от 20 февраля 2025 года к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчика был привлечён исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан (л.д.70-71).

При рассмотрении дела сторона истца уточнила исковые требования в части определения срока, к которому ответчик должен выполнить обязательства по устранению нарушений требований санитарных правил, указав срок до 1 сентября 2025 года (л.д.73).

Истец Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан в лице территориального отдела в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах в лице представителя в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, суду от представителя истца в электронном виде поступило заявление о рассмотрении дела без её участия, на удовлетворении иска настаивала в полном объёме.

Третье лицо исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в лице представителя в судебное заседание также не явился, извещён надлежащим образом, к суду с возражениями и ходатайствами не обращался.

Выслушав показания и мнение представителя ответчика МКП БМР «Водоканал» ФИО1, согласившегося с уточнёнными исковыми требованиями, допросив свидетеля Д.Н.Б.., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 52 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарных зон.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (в редакции от 28 февраля 2022 года) «О введении в действие новой редакции санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлен класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, установлено, что для каждого объекта разрабатывается проект санитарно-защитной зоны, в котором указывается: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования (пункты 3.1, 3.10).

Согласно пункту 72 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик МКП БМР «Водоканал» расположено по адресу: <адрес>. Основным видом экономической деятельности ответчика является забор, очистка и распределение воды (код по ОКВЭД 36.00) (л.д. 17-20).

В соответствие с указанными видами деятельности, сооружения ответчика относятся к 4 классу опасности по классификации, предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200103 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном ответчику МКП БМР «Водоканал» санитарно-эпидемиологическом заключении на проект санитарно-защитных зон (л.д.27-28).

Из акта о проведении наблюдения за соблюдением требований от 22 марта 2024 года следует, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для объекта промплощадки биологических очистных сооружений МКП БМР «Водоканал», расположенной по адресу: <адрес>. В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан решение об установлении СЗЗ для данного объекта отсутствует. На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для промплощадки биологических очистных сооружений МКП БМР «Водоканал», расположенной по адресу: Республика Татарстан, Бавлинский район, промышленная зона, также отсутствует (л.д.23-26).

МКП БМР «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение №-С о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.34-37).

Из содержания акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении МКП БМР «Водоканал» было повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (л.д.40-43).

Ответчику МКП БМР «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ было объявлено второе предостережение №-С о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.49-52).

Свидетель Д.Н.Б. в судебном заседании подтвердил наличие нарушений требований санитарных правил, которые были вызваны бездействием предыдущего руководства МКП БМР «Водоканал» и отсутствием должного финансирования. В настоящее время силами сотрудником МКП БМР «Водоканал» предпринимаются все возможные меры для выполнения требований истца.

Как следует из изложенных в исковом заявлении доводов, а также не оспаривается стороной ответчика, выявленные в ходе проверок нарушения до настоящего времени МКП БМР «Водоканал» не устранены.

На этом основании, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и их полном удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанной нормы, с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежит взысканию государственная пошлина в общем размере 20 000 рублей, соответствующая двум содержащимся в иске требованиям неимущественного характера – признании незаконным бездействия и наложении обязанности).

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Признать бездействие муниципального казенного предприятия Бавлинского муниципального района «Водоканал» по организации и эксплуатации зон санитарной охраны для промплощадки биологических очистных сооружений муниципального казенного предприятия Бавлинского муниципального района «Водоканал», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, промышленная зона, незаконным.

Обязать муниципальное казенное предприятие Бавлинского муниципального района «Водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать в соответствие с требованиями СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитной зоны для промплощадки биологических очистных сооружений муниципального казенного предприятия Бавлинского муниципального района «Водоканал», расположенной по адресу: <адрес>, с обоснованием её размеров расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки биологических очистных сооружений муниципального казенного предприятия Бавлинского муниципального района «Водоканал», расположенной по адресу: <адрес>, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с муниципального казенного предприятия Бавлинского муниципального района «Водоканал» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в размере 20 000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Татарстан через Бавлинский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26 марта 2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Р.Г. Фасхутдинов