Гр.<адрес> (№)

УИД 56RS0007-01-2024-003122-51

Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при секретаре Деревяшкиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Бугурусланский район», указывая на то, что является ветераном боевых действий, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением администрации Бугурусланского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п « О постановке на учет отдельных категорий граждан» был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий».

Указывает, что состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий уже более 11 лет, считает, что за данные г8оды у ответчика имелась возможность и он обязан был предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма.

Просил суд обязать ответчика администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области предоставить ему ФИО1 по договору социального найма благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 19 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в деле имеется письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрация МО «Бугурусланский район» направил в суд возражения, которые приобщены в материалам дела, из которых следует, что постановлением администрации Бугурусланского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 был поставлен на учет отдельных категорий граждан по категории «Ветеран боевых действий». За период с 13.102014 по 02.07.2016 изменил место регистрации, был зарегистрирован на территории другого муниципального образования, в связи с этим, постановлением администрации Бугурусланского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесено изменение и датой постановки на учет считается дата последней регистрации по месту жительства в <адрес>. По состоянию на.16.12.2024 ФИО3 числится сводном районном списке отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма № 2. Для обеспечения жильем отдельной категории граждан на 2024 год было выделено субвенций в размере 2440900 рублей для приобретения 1 жилого помещения, таким образом, за год обеспечивается жильем по договору социального найма 1 человек. Указывают, что у ФИО1 отсутствуют основания для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку он принят на учет после 01 января 2005 года, просят в удовлетворении искового заявления отказать полностью.

Представитель третьего лица Министерство социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, приобщенном к материалам гражданского дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Правительство Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении судебной повестки.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Такие дополнительные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом « О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" к мерам социальной поддержки ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку действующим жилищным законодательством оснований и порядка предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий непосредственно не предусмотрено, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Так, в соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, установленный федеральным законодателем порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, подразумевает общее правило предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. Иначе говоря, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются ветеранам боевых действий, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

В то же время ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу этой нормы Жилищного кодекса РФ жилые помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены по договорам социального найма определенным законами субъекта Российской Федерации категориям граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, закрепленным в этих специальных нормативных правовых актах, и в установленном этими актами порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.02.2014 N 236-О и иных актах высказал позицию о том, что предусмотренное Федеральным законом "О ветеранах" право ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", на предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов является входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, основанной на принципе целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на такого рода жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Таким образом, из норм действующего законодательства следует, что субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по определению категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации наделены также полномочиями устанавливать основания для признания данных категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях и предусматривать порядок предоставления таких жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 3 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-OЗ (в редакции от 30.10.2024) «О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области», по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда на территории Оренбургской области предоставляются следующим категориям граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) вставшим на учет после 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе: в) ветеранам боевых действий.

Пунктом 1, 3 статьи 6 указанного закона жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Оренбургской области предоставляются категориям граждан, предусмотренным частью 1 статьи 3 настоящего Закона, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления, исходя из количества свободных жилых помещений.

Из материала дела следует, и судом установлено, что на основании письменного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации муниципального образования Нижнепавлушкинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2, проживающий в <адрес>, с составом семьи 4 человека принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории, предусмотренной статьей 7 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 г № 2733/489-Ш-ОЗ « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качеств нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных по договорам социального найма».

Постановлением администрации Бугурусланского района Оренбургской области от 03.06.2013 № 447-п « О постановке на учет отдельных категорий граждан» ветеран боевых действий ФИО1 с составом семьи из 4 человек поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением администрации Бугурусланского района от 21.06.2023 года № 422 О внесении изменений в постановление администрации Бугурусланского района Оренбургской области от 03.06.2013 № 447-п « О постановке на учет отдельных категорий граждан» внесены изменения в следующей редакции: « поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи – 1 человек с даты постановки 02.07.2016

Между тем, истец с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию Бугурусланского района Оренбургской области, до 01.01.2005 года не обращался, ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилом помещении, на общих основаниях, в связи с чем правовых оснований для внеочередного предоставления жилого помещения на условиях социального найма не имеется.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основании признания гражданина нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого челна семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Категории граждан, место жительство которых находится на территории Оренбургской области, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области, и порядок предоставления им таких помещений установлен Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 № 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 № 2729/485-III-ОЗ « О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Статьей 1 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 № 2729/485-III-ОЗ установлено, что малоимущие - граждане, чьи среднемесячный доход и стоимость находящегося в собственности и подлежащего налогообложению имущества не превышают пороговые значения дохода и стоимости имущества; расчетный период - период времени, равный двенадцати месяцам, предшествующим месяцу, в котором гражданином подано заявление о признании его малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; (в ред. Закона Оренбургской области от 13.06.2024 N 1147/475-VII-ОЗ).

В силу статьи 2 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 № 2729/485-III-ОЗ Признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Решением Совета Депутатов Муниципального образования Нижнепавлушкинский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области от 29.11.2013 года № 98 внесены изменения в решение Совета депутатов № 28 от 29.01.2007 года и установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м общей площади занимаемого жилого помещения.

Постановлением администрации Бугурусланского района Оренбургской области №515-п от 16.07.2024 года по муниципальному образованию Бугурусланский район определена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на III квартал в размере 73705 рублей.

Проверяя имеет ли ФИО1 право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, как малоимущие граждане, суд приходит к следующему.

ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, 4/204 доли в праве для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, расположенный в северо-восточной части Бугурусланского района кадастрового квартала, на основании свидетельства о праве собственности на землю серия № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Право собственности зарегистрировано 22.12.2015 году в Едином государственном реестре недвижимости, что следует из Выписки от 17.01.2025 г. № КУВИ-001/2025-13323114, кадастровая стоимость 9140430 рублей.

Из ответа ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» от 27.11.2024 г. № 05-03-10/1969, в архиве учреждения в отношении ФИО1 не содержится сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения по Бугурусланскому району, до вступления силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ

Согласно справки администрации Нижнепавлушкинского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно зарегистрирован на территории администрации Нижнепавлушкинского сельсовета по адресу: <адрес>. Состав семьи один человек. Совместно с ним по вышеуказанному адресу зарегистрирована ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является собственником дома.

Также ФИО1 в 2023 году работал в <данные изъяты>» «<данные изъяты>», общая сумма дохода за 2023 год составила 1306911, 79 рублей.

Карточкой учета транспортного средства, свидетельством о регистрации транспортного средства подтверждается, что ФИО1 является владельцем транспортного средства <данные изъяты> года выпуска, государственный регистрационный знак №

Кроме того, в собственности ФИО1 имеется трактор <данные изъяты> года выпуска, регистрационный знак №, который как следует из ответа Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № снят с учета.

Из письменных пояснений ФИО1 автомобиль находится в аварийном состоянии и по стоимости оценивает его в 15000 рублей, трактор оценивает в 50 000 рублей

Иных транспортных средств, земельных участков, гаража, иных строений, иного дохода ФИО1 не имеет.

ФИО1 необходимо 9 кв.м общей площади жилого помещения, на приобретение которых требуется 663 345 рублей (9кв.м?73705).

При этом, возможность ФИО1 по приобретению необходимой общей площади составляет 1551135,90 рублей (1306911, 79+50000+15000+179224,11(доля земельного участка)).

Таким образом, ФИО1 не имеет права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «малоимущие граждане».

Вопреки доводам истца предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год ( в 2024, 2025 годах- 1919700 руб.). Доказательств тому, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязательства в рамках переданных полномочий по обеспечению жильем социального найма отдельных категорий граждан, в материалах дела не имеется. Поскольку истец не обладает правом внеочередного предоставления жилья, постольку оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Пичугина

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.