Дело № 2 – 645 / 2022 год
УИД 73RS0006-01-2022-000984-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2022 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И. с участием старших помощников прокурора Барышского района Ульяновской области Колпикова И.В. и ФИО1, при секретарях Григорян Е.А. и Чебаковой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Дом народного творчества» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, муниципальному автономному учреждению культуры «Управление по делам культуры и организации досуга населения муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания обособленных структурных подразделений муниципального автономного учреждения культуры «Дом народного творчества» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Барышского района обратился в суд с иском, уточненным в суде, в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Ульяновской области, МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения МО «Барышский район» Ульяновской области, администрации МО «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить оборудованием системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий сельских Домов культуры. Мотивируя заявленное требование, прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки установлено, что в нарушение п.п.20, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, обособленные структурные подразделения МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» сельские Дома культуры, расположенные в Барышском районе по адресам: <...> <...> <...> Советская д.11, р.<...> не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района 08.04.2022 и 16.05.2022 в адрес директоров МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» и МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения МО «Барышский район» вносились представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и об оборудовании указанных сельских Домов культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, поскольку отсутствует финансирование для проведения работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокурор просит обязать ответчиков обеспечить оборудование системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий вышеуказанных сельских Домов культуры.
Старшие помощники прокурора Барышского района Колпиков И.В. и ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержали и привели аналогичные доводы. Уточнив иск, прокурор просит обязать ответчиков оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания вышеуказанных обособленных структурных подразделений МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район».
Представитель МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Назарова Н.В. в судебном заседании изначально с позицией прокурора согласилась, в последующем в ходе судебного заседания изменила свою позицию на противоположную. Из пояснений ФИО2 следует, что она является директором МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район», вышеуказанные сельские Дома культуры являются структурными подразделениям данного МАУК. Действительно вышеуказанные сельские Дома культуры не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием финансирования для проведения работ по их установке. 11.05.2022 г. она, как руководитель данного учреждения, была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Обратила внимание суда, что Дом культуры в с.Барышская Дурасовка планируется закрыть в 2023 году, однако утвердят ли это - неизвестно, а в р.п.Старотимошкино в настоящее время строится новый Дом культуры, который будет оснащен всем необходимым оборудованием. Пояснила также, что в сельских Домах культуры работают различные кружки, в которых занимаются как дети, так и взрослые, работают библиотеки, проводятся различные культурно-массовые мероприятия (концерты, праздники), при проведении выборов размещаются избирательные участки. По всем Домам культуры имеются паспорта безопасности.
Представители администрации МО «Барышский район» ФИО3 и ФИО4 против заявленных прокурором требования возражали. Обращено внимание суда, что системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является очень дорогостоящим оборудованием, обращено внимание на отсутствие финансирования для проведения работ по его установке. Обращено также внимание суда на отсутствие технической возможности установки данного оборудования. По мнению представителе, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов возможно применение иных мероприятий, указанных в п.25 Требований. Просят в иске отказать.
Представитель МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения МО «Барышский район» в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представлено.
Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Как указано в статье 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) устанавливают Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176.
Как указано в п.2 указанных Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Как указано в п.3 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Как указано в п.20 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Как установлено п.п. «з» п. 25 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.09.2022 г. учредителем МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» является администрация МО «Барышский район». Основным видом деятельности данного МАУК является деятельность многоцелевых центров и подобных заведений с преобладанием культурного обслуживания.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.09.2022 г. учредителем МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» является МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район». Основным видом деятельности данного МАУК является деятельность в области демонстрации кинофильмов, дополнительные виды деятельности: деятельность библиотек и архивов, деятельность музеев, деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры, деятельность в области отдыха и развлечений, деятельность физкультурно-оздоровительная.
Согласно Уставу МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» данное Учреждение имеет, в частности, обособленные структурные подразделения, расположенные в Барышском районе по адресам: <...> <...> <...> Советская д.11, р.<...>.
Согласно Уставу МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» учредителем данного Учреждения и собственником является МО «Барышский район», функции и полномочия учредителя данного Учреждения осуществляет МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район».
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки установлено, что в нарушение п.п.20, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, обособленные подразделения МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» сельские Дома культуры, расположенные в Барышском районе по адресам: <...> <...> <...> Советская д.11, р.<...> не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой Барышского района 08.04.2022 г. и 16.05.2022 г. в адрес директоров МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» и МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» вносились представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и об оборудовании указанных сельских Домов культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
08.04.2022 г. заместителем прокурора Барышского района в отношении директора МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Барышского района Барышского судебного района директор МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Назарова Н.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу.
В судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени вышеуказанные сельские Дома культуры не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Разрешая данный спор, суд, проанализировав положения норм, регулирующих данные отношения, установив вышеприведенные обстоятельства по делу, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. При этом суд исходит из ненадлежащего выполнения МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район» и МАУК «Управление по делам культуры и организации досуга населения» МО «Барышский район» требований антитеррористической защищенности объекта, а со стороны администрации МО «Барышский район» неисполнения возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.
Доводы представителей ответчиков об отсутствии финансирования для проведения работ по установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации суд считает несостоятельными. Отсутствие денежных средств не может служить основанием для освобождения от обязанности, возложенной законом.
По мнению суда, доводы представителей ответчиков об отсутствии технической возможности установки спорного оборудования, являются несостоятельными, поскольку никаких доказательств в подтверждение данных доводов в нарушение положений ст.56 ГПК РФ суду не представлено.
Иные доводы, указанные представителем ответчика в суде, с учетом установленных в суде обстоятельств и вышеуказанных положений Закона также не могут являться основанием для отказа в иске прокурору.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области, муниципальное автономное учреждение культуры «Управление по делам культуры и организации досуга населения МО «Барышский район» Ульяновской области, муниципальное автономное учреждение культуры «Дом народного творчества» МО «Барышский район» Ульяновской области оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания обособленных структурных подразделений МАУК «Дом народного творчества» МО «Барышский район», расположенные в Барышском районе по адресам: <...> <...> <...> Советская д.11, р.<...>.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.
Судья Е.И. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 года