Дело № 5-32/2025

83RS0001-01-2025-001001-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 10 июня 2025 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Сивкова И.А.,

с участием защитника юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» - ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию»,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» (далее – МУП «КБ и БО») совершило неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах:

02.04.2024 года на основании исполнительного листа №, выданного органом: Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать муниципальное унитарное предприятие "Комбината по благоустройству и бытовому обслуживанию" в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, находящегося на территории муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, ограниченное координатам: <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

18.06.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

05.07.2024 года определением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 24.09.2024, в предоставлении отсрочки исполнения должнику отказано.

27.12.2024 года определением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа от 19.03.2025 в предоставлении отсрочки исполнения должнику отказано.

12.11.2024 МУП «КБ и БО» постановлением начальника ОСП по г. Нарья-Мару и Заполярному району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Административный штраф выплачен в полном объеме.

13.12.2024 решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа по делу № 12-129/2024 постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 10.01.2025 г.

23.01.2025 МУП «КБ и БО» постановлением начальника ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Административный штраф выплачен в полном объеме 05.05.2025

24.01.2025 постановлением о назначении нового срока исполнения № 29083/25/20055 должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.03.2025.

05.05.2025 в ходе проверки судебным приставом-исполнителем установлено, что требование исполнительного документа МУП «КБ и БО» не исполнено.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 извещен о месте и времени судебного заседания, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

В судебном заседании защитник МУП «КБ и БО» ФИО4 суду показала, что МУП «КБ и БО» с протоколом об административном правонарушении не согласно. МУП «КБ и БО» принимает меры для исполнения решения суда, однако до настоящего времени решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого АО не исполнено. Просила суд в случае наказания административного наказания в виде административного штрафа, назначить его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку МУП «КБ и БО» предпринимает все меры для исполнения решения суда, а также в связи с трудным материальным положением предприятия.

Кроме того, в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа поступили письменные объяснения директора МУП «КБ и БО» ФИО2, из которых следует, что предприятие не уклоняется от исполнения решения суда, работы в настоящее время ведутся. Полагает, что вменяемое предприятию правонарушение не наносит существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. При назначении наказания просит учесть финансовое положение предприятия и применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата совершения административного правонарушения – 15.01.2025, а также неверно определено место совершения вменяемого правонарушения – <адрес>, в связи с чем полагает, что протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки и производство по делу в отношении МУП «КБ и БО» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав защитника ФИО4, рассмотрев протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что МУП «КБ и БО» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку МУП «КБ и БО» являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Нарьян-Марским городским судом Ненецкого автономного округа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, находящегося на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, ограниченное координатами: <данные изъяты> в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 24.01.2025 года и полученном лично 27.01.2025, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 23.01.2025 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представленными материалами подтверждается факт совершения МУП «КБ и БО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены обстоятельства дела и приведены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении получена МУП «КБ и БО» ДД.ММ.ГГГГ;

- копией исполнительного листа ФС №, выданного Нарьян-Марским городским судом Ненецкого автономного округа ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ судом первой инстанции гражданского дела №, на МУП «КБ и БО» была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, находящегося на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, ограниченное координатами: <данные изъяты>.;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании исполнительного листа ФС № в отношении МУП «КБ и БО» возбуждено исполнительное производство №;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с должника – МУП «КБ и БО» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и выставленным требованием установлен новый срок для исполнения судебного решения до 02.09.2024. Исполнительский сбор оплачен 19.06.2024;

- копией определения Нарьян-Марского городского суда от 05.07.2024, (вступившему в законную силу 24.09.2024) согласно которому в удовлетворении заявления МУП «КБ и БО» о предоставлении отсрочки исполнения решения Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 отказано;

- копией акта о совершении исполнительных действий от 07.11.2024, согласно которому установлено, что несанкционированное место размещения отходов, находящееся на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 83:00:040003:1866 не ликвидировано. Решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа №2-360/2020 должником не исполнено;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 12.11.2024, оставленным без изменения решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 13.12.2024, согласно которому МУП «КБ и БО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, который был установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 12.11.2024, согласно которому должнику – МУП «КБ и БО» установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – 10.01.2025;

- копией определения Нарьян-Марского городского суда от 27.12.2024, (вступившему в законную силу 19.03.2025) согласно которому в удовлетворении заявления МУП «КБ и БО» о предоставлении отсрочки исполнения решения Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 отказано;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 23.01.2025, согласно которому МУП «КБ и БО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 24.01.2025, согласно которому должнику – МУП «КБ и БО» установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – 24.03.2025;

- копией объяснений директора МУП «КБ и БО» ФИО2 от 01.04.2025 и 05.05.2025, согласно которым продолжается ликвидация несанкционированной свалки по решению суда, мусор вывозится с применением спецтехники;

- копией акта о совершении исполнительных действий от 05.05.2025, согласно которому установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по месту нахождения несанкционированного места размещения отходов проводятся работы по ликвидации отходов, работает спецтехника;

- копией выписки из ЕГРЮЛ на МУП «КБ и БО», а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и признаются судом допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого МУП «КБ и БО» административного правонарушения.

Оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, прихожу к выводу, что бездействие МУП «КБ и БО» подлежит квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Судом не установлено нарушений административным органом – ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и носящих существенный характер, которые препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Указание в протоколе об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в качестве времени совершения административного правонарушения, следует признать ошибочным. Поскольку как следует из протокола об административном правонарушении и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, что событие административного правонарушения, вменяемого МУП «КБ и БО», состояло в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя от 24 января 2025 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, находящегося на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует сроку, установленному судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения срока, установленного в постановлении судебного пристава-исполнителя, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступило ДД.ММ.ГГГГ.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также при рассмотрении настоящего дела судьёй, МУП «КБ и БО» не предоставлено доказательств свидетельствующих об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в полном объёме.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о недостаточном финансировании, отсутствии денежных средств для проведения необходимых работ, не подтверждает наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, так как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Является необоснованным довод законного представителя юридического лица о том, что в протоколе об административном правонарушении неправильно указано место совершения правонарушения, что опровергается материалами дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении указано, что местом совершения административного правонарушения является: <адрес>, то есть место регистрации юридического лица.

Доводы законного представителя юридического лица о малозначительности вмененного предприятию административного правонарушения не могут быть приняты по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, по делу не установлено.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, судья признаёт: частичное исполнение решения суда.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Повторное совершение однородного административного правонарушения в данном случае предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья приходит к выводу о том, что с учетом установленных обстоятельств дела назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не отвечает характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, иные заслуживающие внимание обстоятельства, суд считает справедливым назначить МУП «КБ и БО» административное наказание в виде административного штрафа, не находя оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При определении размера административного штрафа, суд, руководствуясь частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает материальное положение юридического лица, что подтверждается представленными в суд документами, а также то, что в настоящее время, действия юридического лица направлены на исполнение решения суда, что также подтверждается представленными в суд документами.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьёй 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» (ОГРН №, ИНН №), зарегистрированное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты: наименование получателя: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), л/счёт №, Банк получателя – Отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, БИК №, назначение платежа – «оплата административного штрафа по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ».

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо предоставить (направить) в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа по адресу: 166000, Ненецкий АО, <...>.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>