<Номер>(4)/2023

64RS0028-04-2023-000027-97

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Панкова А.И.,

при секретаре Кубашевой Ю.В.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Фокина Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Перелюбского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании сделки недействительной,

установил:

Прокурор Перелюбского района Саратовской области Бадаева Т.А., в защиту неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация ФИО2), ФИО1 о признании сделки недействительной, в обоснование которого указала, что прокуратурой Перелюбского района была проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении ФИО1 на основании договора аренды № 11 от 16.03.2020 земельного участка для сенокошения, расположенного по адресу: Кучумбетовское МО, в 3,8 км северо-восточнее с. Холманка и в 0,2 км западнее с. Алексеевка, Перелюбский район, общая площадь 2 500 000 кв. м., кадастровый номер 64:24:110104:9. Установлено, что 16.03.2020 между администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области и ФИО1 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка № 11 от 16.03.2020, расположенного по адресу: Кучумбетовское МО, в 3,8 км северо-восточнее с. Холманка и в 0,2 км западнее с. Алексеевка, Перелюбский район, общая площадь 2 500 000 кв. м., кадастровый номер 64:24:110104:9 относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - сенокошение, сроком на 3 года. Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером 64:24:110104:9 предоставлен с нарушением требований земельного законодательства, так, ФИО1 не имеет личного подсобного хозяйства и не использует вышеуказанный земельный участок для личных нужд. ФИО1 является учредителем с 30.12.2002 и главным акционером ОАО «Сельхозтехника» владельцем 89,9% акций предприятия, деятельность которого связана с разведением племенного скота, растениеводством, выращиванием зерновых культур. Сено от вышеуказанного земельного участка используется для корма скота, для кормовой базы ОАО «Сельхозтехника», то есть в коммерческой деятельности. В дальнейшем вышеуказанный земельный участок передан ФИО1 по договору субаренды от 20.05.2022 в ОАО «Сельхозтехника» и таким образом, ФИО1, не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым участок предоставлен в аренду ФИО1 без публикации соответствующей информации в сети Интернет. Согласно сведениям администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась на сайте torgi.gov.ru, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования. В соответствии с договором аренды № 11 от 16.03.2020 земельного участка с кадастровым номером 64:24:110104:9, заключенным между администрацией ФИО2 и ФИО1, площадь данного участка составляет 2 500 000 кв. м.(250 га), что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ФИО1 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 64:24:110104:9 должен быть предоставлен органом местного самоуправления ФИО1 по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов. Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду. Со ссылками на положения ст.ст. 39.6, 39.14, 39.18, 39.15, 78 ЗК РФ, Закон Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле», ст.ст. 166,167 ГК РФ, Федеральный закон № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», истец просит - признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 11 земельного участка с кадастровым номером 64:24:110104:9 заключенного 16.03.2020 между администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области и ФИО1, обязать ФИО1 возвратить администрации Перелюбского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 64:24:110104:9.

Представитель истца, помощник прокурора Перелюбского района Саратовской области Фокин Р.К. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенных в нем основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик, администрация ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направила.

Третьи лица, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и ОАО «Сельхозтехника» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ. В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ). В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией ФИО2 на основании договора аренды № 11 от 16.03.2020, ФИО1, без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, был предоставлен в аренду земельный участок для сенокошения, расположенный по адресу: Кучумбетовское МО, в 3,8 км северо-восточнее с. Холманка и в 0,2 км западнее с. Алексеевка, Перелюбский район, общая площадь 2 500 000 кв. м., кадастровый номер 64:24:110104:9, на срок три года с 16.03.2020 по 16.03.2023 (л.д. 11-16).

В дальнейшем вышеуказанный земельный участок передан ФИО1 по договору субаренды от 20.05.2022 в ОАО «Сельхозтехника», деятельность которого связана с разведением племенного скота, растениеводством, выращиванием зерновых культур. Сено от вышеуказанных земельных участков используется для корма скота, для кормовой базы ОАО «Сельхозтехника» то есть в коммерческой деятельности (л.д. 17-21)

Согласно справки из администрации ФИО2, земельный участок с кадастровым номером 64:24:110104:9 был предоставлен ФИО1 без проведения аукциона (л.д. 41)

В соответствии с договором аренды №11 от 16.03.2020 земельного участка с кадастровым номером номер 64:24:110104:9, заключенным между администрацией ФИО2 и ФИО1, площадь данного участка составляет 2 500 000 кв. м.(250 га), что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

Изложенное, в совокупности, свидетельствует о приобретении ФИО1 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства, как следствие, земельный участок с кадастровым номером 64:24:110104:9 должен предоставлен органом местного самоуправления ФИО1 по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, так как ФИО1, не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Перелюбского района Саратовской области.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Перелюбского района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании сделки недействительной, - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 11 земельного участка с кадастровым номером 64:24:110104:9 заключенного 16.03.2020 между администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Обязать ФИО1 возвратить администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:24:110104:9.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 года.

Судья А.И. Панков