Судья Ненашева ОС Дело №33-2461/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Жолудевой МВ,

судей Марисова АМ, Миркиной ЕИ,

при секретаре Серяковой МА,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2а-254/2023 по иску ФИО1 к администрации Советского района г.Томска о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным, восстановлении срока для включении в список, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Томска от 26.01.2023.

Заслушав доклад судьи Жолудевой МВ, пояснения сторон, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Советского района г.Томска о признании незаконным распоряжения Главы администрации Советского района г.Томска №711 от 29.09.2022 об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск»; восстановлении ФИО1, срока для включении в данный список; обязании включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование требований указано, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Так, на основании Семейского городского суда Республики Казахстан от /__/ его мать - Т. в отношении него лишена родительских прав. Отца у него нет, сведения о нем в свидетельстве о рождении внесены со слов матери. После лишения матери родительских прав он был передан в /__/, где находился в период с /__/ по /__/. После выхода из детского дома уехал учиться в /__/, где в период с /__/ по /__/ обучался в /__/. После окончания /__/ остался проживать в /__/, где проживает до настоящего времени на основании договора аренды в квартире друга, расположенной по адресу /__/. Собственного жилья он не имеет. Для получения жилья обратился в администрацию Советского района г. Томск, где ему было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещениями. Причиной отказа указано отсутствие сведений подтверждающих соответствие заявителя требованиям, предусмотренным п.3 административного регламента предоставления государственной услуги «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», предоставляемой органами местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий. С распоряжением Главы администрации Советского района г. Томска №711 от 29.09.2022 не согласен, считает его незаконным и необоснованным. При обращении в администрацию Советского района г. Томска им были поданы все документы, указанные в Списке, который был выдан специалистом администрации Советского района г. Томска. Представленными документами он подтвердил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтвердил факт отсутствия у него жилого помещения на праве собственности или ином праве.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Решением Советского районного суда г. Томска от 26.01.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 30.06.2023 произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое.

В обоснование указано, что судом первой инстанции необоснованно отклонены его доводы о том, что на территории Республики Казахстан он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был обеспечен жилым помещением.

Полагает, что поскольку он приобрел гражданство Российской Федерации на законных основаниях, а на территории Республики Казахстан жильем обеспечен не был, то он продолжает оставаться лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которое не обеспечено жильем, и имеет право быть включенным в соответствующий список для обеспечения жилым помещением.

Считает, что срок, пропущенный для включения в список, подлежит восстановлению, поскольку истец не знал о временном и возрастном ограничении для подачи документов для включения в список.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменений не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, /__/ года рождения, в период с /__/ по /__/ воспитывался в /__/. (л.д.11)

На основании Семейского городского суда Республики Казахстан от /__/ Т. лишена родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.5-7)

Отца у истца нет, сведения о нем в свидетельстве рождении внесены со слов матери. (л.д.44)

Согласно сведениям из ЕГРП от 18.07.2022 на территории Российской Федерации у ФИО1 отсутствуют объекты недвижимости. (л.д.40)

В настоящее время ФИО1 проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: /__/. Указанное жилое помещение арендует на основании договора аренды от 06.07.2022. (л.д.41-43)

В ходе рассмотрения дела ФИО1 указал, что состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилья из государственного фонда с 11.08.2010 по категории «дети сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей». Решением жилищной комиссии от 05.08.2022 на основании его заявления снят с учета с очереди, жильем из государственного жилищного фонда не обеспечен.

18.08.2022 ФИО1 обратился в администрацию Советского района г.Томска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с приложением необходимых документов. (л.д.35-36)

Распоряжением и.о. главы администрации Советского района г.Томска №711 от 29.09.2022 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. (л.д.14+оборот)

До 2022 года ФИО1 своих прав на предоставление жилья не заявлял.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Выводы суда первой инстанции являются верными, правовых оснований с ними не согласиться не имеется.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений п.1 ст. 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2021 №1215-О разъяснено, что положения п.9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23.06.2020 №ДГ-812/07), касающимися порядка применения абз.4 п.3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

При разрешении настоящего дела судом первой инстанции обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин, по которым истец был лишен возможности обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возврата, установлены не были.

Из материалов дела следует, что до достижения 23-летнего возраста ФИО1 гражданином Российской Федерации не являлся, что подтверждается решением Врио начальника УМВД России по Томской области от 22.06.2022, паспортом гражданина Российской Федерации от 02.07.2022. (л.д.48+оборот, 49, 72-76). С заявлением о постановке на учет ФИО1 обратился только 18.08.2022, т.е. после достижения /__/ лет.

Из содержания апелляционной жалобы ФИО2 следует, что в период обучения в /__/ он не оформил вид на жительство в Российской Федерации, т.к. на тот момент, еще окончательно не определился с местом своего постоянного жительства.

С 11.08.2010 до 05.08.2022 ФИО2 состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилья из государственного фонда по категории «дети сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей» в /__/, тем самым реализовал свое право на постановку на учет для обеспечения жильем.

Таким образом, обращение в компетентный орган Российской Федерации по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возврата, зависело только от волеизъявления ФИО2

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, по достижении /__/ лет (на момент обращения истца с заявлением) ФИО1 не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на получение такой социальной поддержки.

Ссылка апеллянта на то, что он жильем не обеспечен, не является основанием к удовлетворению иска, поскольку юридически значимым обстоятельством являлось, в том числе, установление факта обращения истца в органы местного самоуправления Российской Федерации до достижения 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением. Однако как таких обстоятельств, так и оснований для восстановления срока для постановки на учет в ходе рассмотрения дела не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы, как и доводы жалобы целом, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность верного решения, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.

Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 26.01.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи