Дело № 2-3889/2025

УИД 05RS0031-01-2025-004309-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре – Гамзаеве Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Махачкалы к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», администрации г. Махачкалы, ООО «Еврострой» о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Махачкалы обратился в суд с иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», администрации г. Махачкалы, ООО «Еврострой» о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>. Установлено, что собственником земельного участка согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости является ООО «Еврострой». МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» (далее - Управление) 27.05.2021 ООО «Еврострой» выдан градостроительный план земельного участка № РФ 05-2-1-3-042269-2021 (далее - ГПЗУ).

Генеральным директором ООО «АкадемЭкспертиза» 30.07.2021 утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство комплекса многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, Республики Дагестан.

Управлением 22.11.2022 ООО «Еврострой» выдано разрешение № 05-40-049-2022 на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене.

В нарушение ст. 57.3 ГрК РФ и приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»:

- на чертеже ГПЗУ не отражены точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;

- чертеж ГПЗУ выполнен не на топографической основе.

В соответствии со ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, г. Махачкала с численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек относится к группе крупных городов. Пунктом 11.31 данного свода правил требуемое число машиномест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями таблицы 11.8, которая предусматривает от 0,7 до 2 машиномест на квартиру в зависимости от типа жилого дома по уровню комфорта.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм в возводимом жилом комплексе не предусмотрено необходимое количество машиномест, в то время как согласно таблице 11.8 свода правил рекомендуется машиноместа в том числе за пределами земельного участка жилой застройки в радиусе пешеходной доступности при условии организации подходов и размещения площадок отдыха в соответствии с требованиями СП 59.13330.

В нарушение ст. 52 ГрК РФ, и п. 11.31, п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений в проектной документации и положительном заключении экспертизы не предусмотрено необходимое количество машино-мест для стоянки автомобилей, в том числе для стоянки и зарядки электромобилей.

Согласно сведениям проектной документации (лист 10 раздела СПЗУ) земельном участке предусмотрено 64 машиномест для временного размещения автомобилей.

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка № РФ 05-2-1-3-042269-2021 от 27.05.2021, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого комплекса по адресу: <адрес> и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № являются незаконными.

Просит суд:

1. Признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план земельного участка № РФ 05-2-1-3-042269-2021 от 27.05.2021, выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы».

2. Признать несоответствующим закону и недействительным разрешение от 22.11.2022 № 05-40-049-2022 на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» ООО «Еврострой».

3. Обязать застройщика ООО «Еврострой» устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Еврострой» - ФИО3 исковые требования не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Остальные лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Еврострой» на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, корп. А, участок Г, ЗУ 1, ЗУ 1, с кадастровым номером№

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» выдало ООО «Еврострой» градостроительный план земельного участка № РФ №3292 от ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральным директором ООО «АкадемЭкспертиза» ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство комплекса многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, Республики Дагестан.

Также застройщиком в соответствии с требованиями закона получены технические условия на подключение ко всем сетям коммунального обеспечения.

После этого МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» 31.07.2024 выдало ООО «Еврострой» разрешение № 05-40-049-2022 на строительство комплекса многоквартирных жилых домов.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также Сведения об организации, представившей данную информацию, и о красных линиях.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные ст. 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения).

На основании ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документаций осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 48 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка, в том числе содержится информация и о красных линиях.

В соответствии с ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления исключительно в следующих случаях:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Поскольку с 1 июля 2017 года ГПЗУ перестал относиться к документации по планировке территории, уполномоченный орган должен проверять проект не на соответствие ГПЗУ, а на соответствие градостроительным ограничениям, которые действовали на момент выдачи ГПЗУ, в связи с чем разрешение на строительство не может отменяться (отзываться) при отмене/отзыве ГПЗУ или выявлении в нем каких-либо ошибок (основанием должно быть именно несоответствие разрешения градостроительному регламенту).

Выданное с соблюдением положений ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство может быть отменено только в исключительных случаях, закрытый перечень которых содержится в ч. 21.1 названной статьи.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Как следует из части 1 названной статьи, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются помимо прочего документы территориального планирования и градостроительного зонирования и документация по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Стороной истца не приведено надлежащих доказательств несоответствия оспариваемого градостроительного плана требованиям закона, документам территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Кроме того, из оспариваемого разрешения на строительство усматривается, что оно выдано на основании вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 07.09.2022 № 2а-5042/2022.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. 13 ГПК РФ.

Таким образом, вопрос о выдаче оспариваемого разрешения на строительство был разрешен в судебном порядке с участием Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы и ООО «Еврострой», разрешение выдано на основании вступившего в законную силу судебного решения, обязательного для всех участвующих в указанном деле лиц.

Доводы истца о наличии нарушений, препятствовавших выдаче разрешения на строительство, судом не могут быть приняты во внимание, так как сводятся к несогласию с указанным решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 07.09.2022 № 2а-5042/2022.

Между тем, в рамках настоящего дела суд не вправе давать оценку правильности разрешения дела другим судебным органом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушений норм закона и прав неопределенного круга лиц при издании оспариваемых градостроительного плана и разрешения на строительство.

Кроме того, определением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 03 июня 2025 года по ходатайству истца были приняты обеспечительные меры в виде запрета ООО «Еврострой» или иным лицам ведение каких-либо строительно-монтажных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, до вступления решения суда по предъявленному иску в законную силу.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Махачкалы к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», администрации г. Махачкалы, ООО «Еврострой» о признании не соответствующим закону и недействительным градостроительного плана земельного участка № РФ 05-2-1-3-042269-2021 от 27.05.2021, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы», признании несоответствующим закону и недействительным разрешения от 22.11.2022 № 05-40-049-2022 на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» ООО «Еврострой», обязании застройщика ООО «Еврострой» устранить выявленные нарушения - отказать.

По вступлении решения суда в законную силу, отменить принятые определением суда от 03 июня 2025 года обеспечительные меры в виде запрета ООО «Еврострой» или иным лицам ведение каких-либо строительно-монтажных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2025 года.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>