Дело № 2-1621/2023

УИД 42RS0023-01-2023-001904-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 27 декабря 2023 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Шлыкова А.А.,

при секретаре Лучшевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новокузнецкого района, Кемеровской области–Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором просит обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно произвести в здании МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу : <адрес> монтаж и пусконаладочные работы АУПС, СОУЭ, провести проверку работоспособности АУПС, СОУЭ (предоставить акт ввода в эксплуатацию) в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №; обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новокузнецкого района при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Чистогорская СОШ». Прокуратурой района с привлечением государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу проведена проверка исполнения законодательства на обеспечение безопасности детей в МБОУ «Чистогорская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 6.6.3, 6.6.4 ФИО8 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.п. 6.7.3, 6.7.4 ФИО8 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»: отсутствует проектная документация на АУПС, СОУЭ (акт ввода в эксплуатацию); не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) по истечении срока службы. Из сведений, предоставленных Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, денежные средства на 2023 год на устранение выявленных нарушений не запланированы; ремонтные работы не произведены. Таким образом, нарушения носят длящийся характер. Устранение выявленных нарушений возможно при выделении учредителем на указанные цели денежных средств. В связи с вышеизложенным, необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

В судебном заседании прокурор Новокузнецкого района Мигловец П.В. просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, установить срок исполнения решения суда для Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса до ДД.ММ.ГГГГ, и для Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБОУ «Чистогорская СОШ» - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа» - директор ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила суд установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ Суду объяснила, что в учреждении предусмотренная система пожарной безопасности установлена и она полностью работоспособная, однако, в связи с требованиями законодательства, данная система в настоящее время должна быть заменена. Проектная документация на сегодняшний день подготовлена, но необходимо выделить денежные средства из бюджета на монтаж новой системы.

Представитель ответчика Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила предоставить срок для выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования в 2023 г.

Представитель ответчика Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, суду объяснил, что в настоящее время действующая система полностью работоспособна, однако, поскольку по регламенту срок службы истек, требуется ее замена.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает необходимым рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, против чего не возражают участники процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, в том числе, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе, к зданиям и сооружениям.

Согласно ч. 2 ст. 4 названного Технического регламента, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 6 данного Технического регламента определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно п. 1.1 Устава МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к образовательным учреждениям.

Согласно п. 1.3 Устава, собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район». Учредителем является администрация Новокузнецкого муниципального района, функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района.

В силу п. 4.1 Устава, имущество закрепляется за школой на праве оперативного управления, а финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого района в соответствии с муниципальным заданием.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района.

Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п. 6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке.

Судом установлено, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа», а именно нарушения требований ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 6.6.3, 6.6.4 ФИО8 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.п. 6.7.3, 6.7.4 ФИО8 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»: отсутствует проектная документация на АУПС, СОУЭ (акт ввода в эксплуатацию); не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) по истечении срока службы. /л.д. 14/

Ответчиками до настоящего времени выявленное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования в 2023 г.

В связи с тем, что образование и воспитательный процесс осуществляется в здании МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа» не соответствующего требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья учащихся, посетителей и сотрудников, а также в связи с отсутствием финансирования со стороны ответчика администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса на устранение допущенных нарушений, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников, сотрудников и посетителей МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа», суд считает разумным установить ответчикам срок для исполнения решения суда:

- МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа», Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса обязать устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно произвести в здании МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу : <адрес> монтаж и пусконаладочные работы АУПС, СОУЭ, провести проверку работоспособности АУПС, СОУЭ (предоставить акт ввода в эксплуатацию) в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса обязать выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 167, 191-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района, Кемеровской области –Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно произвести в здании МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> монтаж и пусконаладочные работы АУПС, СОУЭ, провести проверку работоспособности АУПС, СОУЭ (предоставить акт ввода в эксплуатацию) в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в срок до 01.08.2024 года выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Чистогорская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течении месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 11.01.2024 г.

Председательствующий: А.А. Шлыков