Дело № 2-4485/2023

УИД: 51RS0001-01-2023-004137-52

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Зиминой Ю.С.,

при помощнике судьи Решетове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании действий незаконными, взыскании денежных средств.

В обоснование исковых требований указала, что является неработающим пенсионером и получателем ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты.

Ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанная выплата не производилось, по мотивам наличия задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. На требование выплатить удержанные суммы оформлен отказ, размер удержанных средств также не сообщен.

Полагает, что оснований для удержания ежемесячной выплаты у ответчика не имеется, поскольку отсутствует судебное решение подтверждающее факт взыскания долга.

Ссылаясь на нормы законодательства просит суд признать незаконным условие истцу, выраженное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, о необходимости погашения задолженности по взносам за капитальный ремонт в полном объеме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для возобновления выплаты удерживаемой суммы ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты; признать незаконным удержанные ответчиком суммы ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, полагающейся ветерану труда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика сумму удержанных выплат в размере 45 228 рублей 86 копеек; признать не соответствующим ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отсутствия ответа о размере удерживаемой суммы ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, вынести частное определение по факту несоблюдения ответчиком требований законодательства при подготовке ответа на обращение гражданина, взыскать судебные расходы.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, дело просила рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования, полагала, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Третье лицо – представитель некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил выписку по лицевому счету на жилое помещение по адресу <адрес> <адрес>.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» указаны лица, которые являются ветеранами труда.

Государственная политика в отношении ветеранов на основании статьи 8 комментируемого закона предусматривает, в том числе: реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. (ст. 9 ФЗ от 12.01.1995 № 5).

Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 13 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

При этом, согласно статьи 22 указанного Закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, Закон Мурманской области от 23.12.2004 № 550-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» регулирует отношения, связанные с предоставлением на территории Мурманской области мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Постановлением Правительства Мурманской области от 10.02.2017 № 62-ПП/2 утверждены Правила предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Мурманской области.

Пунктом 1.2 указанных Правил, предусмотрено, что право на ежемесячную жилищно-коммунальную выплату имеют граждане, указанные в пунктах 1 - 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 23.12.2004 № 550-01-ЗМО, пункте 1 статьи 1.2 Закона Мурманской области от 17.03.1997 № 50-01-ЗМО (далее - заявитель или гражданин).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил, граждане должны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги в срок, установленный частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации или договором управления многоквартирным домом.

При этом, с 01.01.2022 был исключен второй абзац указанного пункта Правил, в соответствии с которым, ежемесячная жилищно-коммунальная выплата предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением по оформлению ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты на жилое помещение, расположенное по адресу г<адрес>.

Как следует из справки формы 9, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время числится зарегистрированной по указанному адресу.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты «Ветеран труда».

В октябре 2019 года ответчику стало известно о наличии у ФИО2 задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг по жилому помещению, в отношении которого предоставлялась выплата.

В соответствии с п. 3.3. Правил, действующих в указанный период, было предусмотрено, что гражданам, имеющим задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты приостанавливается с месяца, следующего за месяцем, в котором стало известно об образовании такой задолженности.

Сведения о задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за предыдущие месяцы направляются в Учреждение организациями, предоставляющими потребителю коммунальные услуги, осуществляющими продажу коммунальных ресурсов и (или) осуществляющими начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги, на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключаемых между Учреждением и указанными организациями.

Приостановление осуществляется без оформления решения Учреждения путем технической операции в программном комплексе, на базе которого осуществляется предоставление ежемесячных денежных выплат.

Постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2019 № 290-ПП внесены изменения в некоторые постановления Правительства Мурманской области.

Так, на основании п. 2 указанного постановления, абзац четвертый пункта 3.3 Правил предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Мурманской области, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 10.02.2017 № 62-ПП/2 изложен в следующей редакции: «При погашении гражданами имеющейся задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению, а также при подтверждении факта уменьшения имеющегося долга по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг на сумму ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, выплаченной в предыдущем периоде, предоставление ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты возобновляется за весь период, в течение которого ее предоставление приостанавливалось, но не более чем за три года, предшествующие месяцу возобновления».

Судом установлено, что истцу была приостановлена выплата с 01.11.2019, ввиду наличия задолженности по оплате коммунальных услуг и отсутствием соглашения по ее погашению.

Позднее, Постановлением Правительства Мурманской области от 30.11.2020 № 832-ПП внесены изменения в некоторые постановления Правительства Мурманской области.

Так, в соответствии с п. 7.7 указанного постановления, пункт 3.3 в Правилах предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Мурманской области, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 10.02.2017 № 62-ПП/2 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 25.03.2020 N 132-ПП) постановлено изложить в редакции: «Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (далее - задолженность). Информацию о наличии у граждан такой задолженности в отношении получателей ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты Учреждения получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Гражданам, имеющим задолженность, предоставление ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты приостанавливается с месяца, в котором стало известно о ее наличии. Приостановление осуществляется без оформления решения Учреждения путем технической операции в программном комплексе, на базе которого осуществляется предоставление ежемесячных денежных выплат. При погашении гражданами задолженности в полном объеме предоставление ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты возобновляется за весь период, в течение которого ее предоставление приостанавливалось, но не более чем за три года, предшествующие месяцу возобновления.».

Указанное изменение вступило в силу с 1 января 2022 года.

Принимая во внимание, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении ФИО1 не имелось, ответчиком с января 2022 года по настоящее время выплата производится.

Но поскольку действующие в спорный период Правила, до ДД.ММ.ГГГГ не предусматривали наличие судебного акта для приостановления выплат, а с учетом подтверждения факта задолженности перед НКО «ФКР в МО», анализируя указание на распространение действия редакции п. 3.3. Правил только с 01.01.2022, суд не усматривает нарушений со стороны ответчика, и как следствие оснований для осуществления выплаты с момента приостановления до 01.01.2022.

Представленные истцом квитанции по оплате услуг НКО «ФКР МО» имеют назначение платежа, датированные позже января 2022 года, в связи с чем, не являются подтверждением погашения задолженности за спорные периоды, которые явились основанием для приостановления выплаты.

Факт наличия задолженности, отсутствие денежных средств в счет оплаты жку в необходимом объеме до января 2022 года, подтверждается поступившим в материалы дела ответом НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области», представленного по запросу суда.

При этом, приложенные истцом квитанции, с указанием на отсутствие задолженности, адресованы не от НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области», а от иных поставщиков коммунальных услуг, в связи с чем также не подтверждают отсутствие задолженности.

Судом также принимается во внимание, что на обращение истца от 10.05.2023 дан ответ, в котором содержались разъяснения о порядке возобновления ранее приостановленной выплаты, процитированы нормы права. Вместе с тем, истцом ошибочно трактуется данный ответ на обращение как условие о погашении задолженности, поскольку таковым не является, что также подтверждается позицией ответчика в рамках рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что ответчиком выплата была приостановлена, до устранения обстоятельств указанных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая, что возобновление осуществляется после погашения задолженности, но не более чем за три года, предшествующие месяцу возобновления, оснований для указания размера выплаты не имелось, поскольку сведений о погашений на момент ответа представлено не было, а расчет производится уже после погашения задолженности.

Частью 1 статьи 226 ГПК РФ предусмотрено, что при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, отсутствие нарушений со стороны ответчика, суд не находит оснований для вынесения частного определения, что является не обязанностью, а лишь правом суда.

Учитывая, что суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, законных оснований для возложения расходов по оплате государственной пошлины на ответчика не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требований ФИО2 к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании действий незаконными, взыскании денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Зимина