Дело № 5-1/2025
УИД 21RS0022-01-2024-004961-46
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 января 2025 г. г. Новочебоксарск
Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,
с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Михайловой Д.А.,
потерпевшего ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект <адрес>, (паспорт гражданина Российской Федерации серии № выдан МВД по Чувашской Республике 02.03.2022, код подразделения 210-025), главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,
установил:
Постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск Ягудиным В.Н. от 10.12.2024 в отношении главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения градостроительного законодательства при рассмотрении субъектов предпринимательской деятельности были выявлены нарушения порядка предоставления ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», а так же муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Кроме того, ИП ФИО1 неправомерно отказано во включение на рассмотрение Комиссии по согласованию проектов строительства линейных объектов на территории городского округа Новочебоксарска вопросов по перекладке ливневой канализации на участке с кадастровым номером № и прокладке водопровода и канализации по участку с кадастровым номером №, в связи с чем 02.11.2024 в адрес главы администрации г. Новочебоксарск ФИО2 вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, а так же информирования прокуратуры города о месте и времени рассмотрения представления с целью участия в его рассмотрении. Вместе с тем, ФИО2, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте, расположенном по адресу г. <адрес>, не исполнил требование представителя прокуратуры города от 02.11.2024 об информировании прокуратуры о месте и времени рассмотрения представления, чем умышленно создал условия для его рассмотрения без участия представителя прокуратуры г. Новочебоксарск. 28.11.2024 в прокуратуру г. Новочебоксарск поступил ответ на представление от 02.11.2024, из содержания которого следует, что меры, направленные на устранение выявленных нарушений фактически не выполнены.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как по всем трем вопросам ФИО1 администрацией приняты законные решения, которые последним в судебном порядке не обжаловались. Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. Ответ на представление был направлен в установленный месячный срок. Рассмотрение представления без уведомления прокурора не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. В случае если суд придет к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения просил освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.
Прокурор Михайлова Д.А. просила просил привлечь главу администрации г. Новочебоксарск ФИО2 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ поскольку со стороны ФИО2 имело место неисполнение требований прокурора.
Потерпевший ФИО1 подтвердил, что на его неоднократные обращения в адрес главы г. Новочебоксарск ему было отказано во включение на рассмотрение Комиссии по согласованию проектов строительства линейных объектов на территории городского округа Новочебоксарска вопросов по перекладке ливневой канализации на участке с кадастровым номером № и прокладке водопровода и канализации по участку с кадастровым номером №, муниципальные услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» не были оказаны.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой г. Новочебоксарск проверки соблюдения градостроительного законодательства при рассмотрении субъектов предпринимательской деятельности администрацией г. Новочебоксарск выявлены нарушения порядка предоставления ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», а так же муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Кроме того, ИП ФИО1 неправомерно отказано во включение на рассмотрение Комиссии по согласованию проектов строительства линейных объектов на территории городского округа Новочебоксарска вопросов по перекладке ливневой канализации на участке с кадастровым номером № и прокладке водопровода и канализации по участку с кадастровым номером №, в связи с чем 02.11.2024 в адрес главы администрации г. Новочебоксарск ФИО2 вынесено представление.
Так, в представлении прокурора указано, что в ходе проверки установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 30.08.2024 о выдаче разрешения на строительство производственного здания по адресу <...> кадастровый номер земельного участка №, ФИО1 10.09.2024 был устно уведомлен о готовности разрешения на строительство и необходимости его получения.
Однако, в соответствии с п. 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск от 09.01.2013 № 1 (далее административный регламент), орган местного самоуправления в течении 5 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство должно было выдать или отказать в выдаче разрешение на строительство с указанием причин.
Таким образом, ФИО1 муниципальная услуга – выдача разрешения на строительство предоставлена с нарушением срока, предусмотренного административным регламентом.
В нарушение ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 3.1 Положения о Комиссии по согласованию проектов строительства линейных объектов на территории г. Новочебоксарск, являющегося приложением № 2 к постановлению администрации г. Новочебоксарск от 19.01.2018 № 51 «О создании Комиссии по согласованию проектов строительства линейных объектов на территории городского округа Новочебоксарска Чувашской Республики», на обращения ИП ФИО1 14.08.2024, 06.09.2024 по вопросу включения на рассмотрение Комиссией вопросов по перекладке ливневой канализации на участке с кадастровым номером № по вопросу прокладки водопровода и канализации по участку с кадастровым номером №, ответами администрации г. Новочебоксарск от 27.08.2024 № № от 18.09.2024 № № ФИО1 отказано во включении указанных вопросов на рассмотрение Комиссии ввиду необходимости доработки проектной документации и исправления замечаний, отсутствием документов.
Таким образом, в отсутствии соответствующих норм о предварительном предоставлении документов заявителем на Комиссию, обращения ИП ФИО1 по вопросу непосредственного рассмотрения вопросов Комиссией, а так же информирования его о заседании комиссии для участия, надлежащим образом не рассмотрены, решения Комиссией не принимались.
Кроме того, ответом администрации г. Новочебоксарск от 30.08.2024 на обращение ФИО1 от 14.08.2024, последнему отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Складское здание», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу г. Новочебоксарск. Ул. <адрес> в связи с отсутствием на территории земельного участка мероприятия по сбору, очистке и отведению талой и дождевой воды, отсутствием мероприятий по противопожарной безопасности и иным замечаниям.
На повторное обращение ФИО1 30.08.2024 ответом администрации г. Новочебоксарск от 05.09.2024 вновь отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием дополнительного замечания – отсутствие технического плана объекта капитального строительства, которое ранее предоставлялось заявителем и находилось в распоряжении МБУ «АГУ г. Новочебоксарск», о чем было указано в заявлении.
Таким образом, ИП ФИО1 муниципальная услуга – выдача разрешения на ввод в эксплуатацию предоставлена с нарушением требований Административного регламента, так как администрацией г. Новочебоксарск в нарушение пп. 1, 2, п. 2.6.1 Административного регламента отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при наличии в распоряжении МБУ «АГУ г. Новочебоксарск» технического плана объекта капитального строительства, при отсутствии в «Схеме планировочной организации земельного участка», предоставленной заявителем для получения разрешения на строительство, сетей линевой канализации при имеющейся откорректированной проектной документации.
Указанные факты привели к нарушению прав ФИО1 на рассмотрение заявлений в соответствии с Административным регламентом, к затягиванию сроков строительства, что негативно сказывается на осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности.
На основании изложенного прокурор предложил в представлении главе администрации ФИО2 безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием работников прокуратуры и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных в указанных нарушениях лиц. О месте и времени рассмотрения представления уведомить прокурора города для принятия участия. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Представление прокурора поступило в администрацию г. Новочебоксарск 11.11.2024.
Однако, в нарушении ст. ст. 6, 24 Закона о прокуратуре, о месте, времени и результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры прокурор г. Новочебоксарск главой администрации г. Новочебоксарск ФИО2 своевременно извещен не был.
Заместителем главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры г. Новочебоксарск ФИО3 28.11.2024 в адрес заместителя прокурора г. Новочебоксарск Ягудина В.Н. направлено сообщение, в котором указано, что по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 30.08.2024 было принято решение о выдаче разрешения на строительство, которое было подготовлено 06.09.2024, о чем ФИО1 был уведомлен по телефону, следовательно мог получить разрешение на строительство в день его уведомления по телефону – 06.09.2024. Отказ в вынесении на повестку дня Комиссии вопросов, предложенных ИП ФИО1 является правомерным по причине отсутствия документов, которые являются необходимыми для принятия членами Комиссии соответствующего решения, так как в соответствии с Положением о Комиссии по согласованию проектов строительства линейных объектов на территории городского округа Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР от 19.01.2018, для рассмотрения вопросов, выносимых на комиссию, секретарь комиссии помимо прочего осуществляет прием документов, осуществляет работу по подготовке комплекта документов для рассмотрения на заседании комиссии и предоставлению членам Комиссии комплекта документов по вопросам повестки дня, что подразумевает предварительное получение от заявителей документов, необходимых для рассмотрения выносимых на повестку дня вопросов. С учетом положений п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ отказ ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта «Складское здание» в эксплуатацию является законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона.
Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Доводы ФИО2 о выдаче разрешения на строительство производственного здания по адресу <...> кадастровый номер земельного участка № п. 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск от 09.01.2013 № 1, срок (5 дней) опровергается обращением ФИО1 от 30.08.2024, разрешением на строительство, в котором дата выдачи разрешения указана 06.09.2024.
Доводы жалобы об о том, что заявителем обоснованно отказано в вынесении на повестку дня Комиссии вопросов, предложенных ИП ФИО1, по причине отсутствия документов, о законности отказе ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта «Складское здание» в эксплуатацию являются необоснованными, поскольку противоречат положениям ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 3.1 Положения о Комиссии по согласованию проектов строительства линейных объектов на территории г. Новочебоксарск, являющегося приложением № 2 к постановлению администрации г. Новочебоксарск от 19.01.2018 № 51 «О создании Комиссии по согласованию проектов строительства линейных объектов на территории городского округа Новочебоксарска Чувашской Республики», пп. 1, 2, п. 2.6.1 Административного регламента.
На основании изложенного судья приходит к выводу, что деяние главы администрации г. Новочебоксарск ФИО2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что он умышленно не выполнил требования прокурора в течение месяца со дня внесения представления, не принял конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не информировал прокурора о дате и времени рассмотрения представления.
В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Согласно представленным материалам ФИО2 являясь главой города Новочебоксарск, исполняя полномочия главы администрации города, знал о представлении прокурора и изложенных в нем требованиях. С ходатайством о продлении срока исполнения представления не обращался; доказательств, подтверждающих объективную невозможность его исполнения в установленные сроки, прокурору и суду не представил.
В связи с изложенным, суд квалифицирует действия должностного лица – ФИО2 по ст. 17. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора.
При назначении наказания суд в соответствии со ст.ст.4.1- 4. 3 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, как и оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, при отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, не установлено.
С учетом обстоятельств дела, отсутствия сведений о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на институты государственной власти, суд полагает целесообразным назначение должностному лицу ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.
Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
Наименование получателя УФК по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, л/с <***>)
Наименование платежа – административный штраф
ИНН получателя 2129056035
КПП получателя 213001001
Код ОКТМО 97701000
Банк получателя Отделение – НБ Чувашская Республика Банка России/УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары
БИК банка получателя 019706900
Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000084
КБК 32211601171010007140
Счет получателя 03100643000000011500
УИН ФССП России 32221000240000451114
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В.Кольцова