Дело № 2-383/2025

УИД 29RS0025-01-2025-000660-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 9 сентября 2025 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М., при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать и обеспечить снос аварийного многоквартирного дома,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности в срок до 01.12.2026 организовать и обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе мониторинга исполнения органами местного самоуправления мероприятий по реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области установлено наличие пустующего многоквартирного дома по адресу: ..., признанного аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с разделом 6 Программы переселения органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета. Несмотря на вышеуказанные нормы закона, администрацией Устьянского муниципального округа меры по сносу расселенного многоквартирного дома в установленный Программой переселения 12-ти месячный срок не приняты. Указанный аварийный дом создают угрозу обрушения, имеют свободный доступ в помещения для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что создает опасность для граждан.

Помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С. на судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО1 на судебном заседании исковыми требованиями не согласилась, указав, что снос спорного многоквартирного дома запланирован, но в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на 2025 год, будет осуществлен только в 2026-2027 годах. В случае удовлетворения иска, просила принять во внимание, что администрация округа является бюджетным учреждением и финансируется из средств местного бюджета, а также большой объем подлежащих сносу многоквартирных домов (... домов), и установить срок на проведение работ по сносу спорного дома до 31.01.2027.

Суд, заслушав помощника прокурора Устьянского района, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки исполнения органами местного самоуправления Программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, установлено, что администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не исполняются требования жилищного законодательства в части организации сноса расселенных аварийных многоквартирных домов.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21.12.2022 № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений, в том числе сельское поселение «Бестужевское» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Устьянский муниципальный округ Архангельской области является участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенные по адресу: ..., был включены в указанную Программу переселения граждан из аварийного жилого фонда. Собственником указанного многоквартирного дома является Устьянский муниципальный округ Архангельской области.

Дата расселения многоквартирного дома в ...А, ... - 07.09.2023, ... - 29.08.2023.

Согласно предоставленной информации лиц, зарегистрированных в вышеуказанном жилом доме, не имеется.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и объективно подтверждаются материалами дела.

В соответствии с разделом 6 Программы (в редакции до 08.07.2024) органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Адресной программе осуществляют в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета.

С учетом внесенных Постановлением Правительства Архангельской области от 04.07.2024 № 506-пп изменений в Программу срок осуществления сноса для органов местного самоуправления увеличен до 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Адресной программы.

Таким образом, Программой предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют снос дома за счет средств местного бюджета не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома.

Согласно предоставленным ответчиком документам расселение граждан из аварийного дома по адресу: ..., завершено 07.09.2023. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Внесенное прокурором Устьянского района главе администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области представление об устранении нарушений законодательства при реализации программ по переселению граждан из аварийного фонда, в части бездействия по сносу спорного многоквартирного жилого дома, признано обоснованным, но не исполнено, по причине отсутствия достаточного финансирования.

До настоящего времени спорный многоквартирный дом в сроки, установленные Программой, не снесен, мероприятия по организации сноса аварийного дома администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не проведены.

Доказательств, свидетельствующих об ином, ответчиком не предоставлено.

Согласно п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального - жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов - местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1, 3, 6, 7.1 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Устьянского муниципального округа.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ, под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ст. 5 Закона № 384-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

По смыслу приведенных норм материального права способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Мероприятия по сносу жилого дома должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Таким образом, администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, орган местного самоуправления обязан организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду, а также исключить несанкционированный доступ в такое здание до момента его сноса.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Оценивая в совокупности изложенное суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов по сносу аварийного жилья, находящегося в границах поселений округа относится к компетенции муниципального округа, бездействие органа местного самоуправления в части не принятия мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу его обрушения, спорное здание находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, в том числе несовершеннолетних, что создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, не исключает возможность совершения в данном помещении антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения до 01.12.2026.

Представитель ответчика, указав на невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ходатайствует об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2027, ссылаясь на большой объем подлежащих сносу многоквартирных домов (297 домов) и недостаточность бюджетного финансирования, при этом каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный прокурором срок не представил.

Между тем, суд считает, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответствующее решение о сносе аварийного многоквартирного дома должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Как следует из представленного администрацией плана-графика, ответчиком запланирован срок сноса спорного аварийного дома до 31.12.2026.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд, учитывая доводы сторон в данной части, характер возникших спорных правоотношений, предмет спора, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по сносу одного аварийного многоквартирного дома, полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.12.2026.

При этом, установление указанного срока в решении суда не лишает ответчика права обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с объективной невозможностью исполнения решения суда в установленный в нем срок.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) обязанность в срок до 01.12.2026 организовать и обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ручьев Н.М.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2025.