Решение по делу № 2-413/2023 от 03.03.2023

ДЕЛО №

УИД 61RS0036-01-2022-005050-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 г. г. Каменск – Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Д.Н.,

при секретаре Раевой Н.В.,

с участием

помощника Каменского городского прокурора Супрун А.Д.,

представителя ответчика МКУ «ДСиЖКХ г. Каменск-Шахтинский» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «ДСиЖКХ г. Каменск-Шахтинский», Администрации г. Каменск-Шахтинский, обязать провести капитальный ремонт путепровода и обязать осуществить его категорирование,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор обратился в суд с иском к МКУ «ДСиЖКХ г. Каменск-Шахтинский», Администрации г. Каменск-Шахтинский, обязать провести капитальный ремонт путепровода и обязать осуществить его категорирование в котором указал, что городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что согласно техническому паспорту автодорожный путепровод, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, что так же подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому данный автодорожный путепровод с кадастровым номером № является собственностью и находится на балансе муниципального образования «город Каменск-Шахтинский».

В результате проведенного натурного и инструментального обследования автодорожного путепровода, а также камеральной обработки данных было установлено, что путепровод находится в неудовлетворительном состоянии.

Выявлены неисправности, угрожающие безопасному движению автомобильного и железнодорожного транспорта.

На подходах к путепроводу выявлены пустоты под участками переменной жесткости.

В этих местах имеются профильные просадки асфальтового покрытия:

- со стороны устоя № пустота между плитами и обратной засыпкой достигает № см;

- со стороны устоя № происходит просыпание грунта обратной засыпки на всей площади опирания плит, в результате чего правая обратная стенка устоя висит в воздухе. Под подферменной плитой имеются пустоты, сваи оголены на высоту до № см. Внутри устоя обратная засыпка грунта отсутствует на всю ширину устоя и на всю длину железобетонных плит. Максимальная высота полости в средней части (возле шкафной стенки) составляет — № см. Под тротуарным настилом, со стороны правой обратной стенки полость достигает № см.

Как следствие, плиты мягкого въезда имеют опирание в двух точках: одним концом на шкафную стенку устоя №, а другим на грунт. По всей длине плит имеются продольные трещины, скалывающие защитный слой бетона, местами с оголением рабочей арматуры.

На устое № все опорные части (РОЧ) смещены, отдельные разорваны, что свидетельствует о деформации устоя № в сторону пролета.

Над опорой № подферменные блоки, на которые опираются опорные части балок №№ пролетного строения № практически полностью разрушены.

На устое № подферменные блоки имеют продольные и поперечные трещины на всю высоту в зоне опирания опорных частей.

На устоях конуса сползают вниз, плитное мощение разрушено, под подферменными блоками имеются пустоты высотой до № см и на всю его площадь, оголовки свай оголены. Конуса заросли кустарником и деревьями.

Высота барьерного ограждения (железобетон) на путепроводе менее 70 см, на подходах (металл) практически вровень с асфальтовым покрытием.

Над устоем № разрушен продольный деформационный шов между пролетным строением и устоем, происходит просыпание грунта.

В плитах тротуарного настила боковых тротуаров имеются проломы.

В ходе проверки установлено, что МКУ «ДСиЖКХ» г. Каменск-Шахтинский дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск- Шахтинский организована ненадлежащим образом.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1595 утверждены правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского и МКУ «ДСиЖКХ г. Каменск-Шахтинский», провести капитальный ремонт путепровода (автодорожный путепровод через железнодорожные пути с КН №) расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> обязать осуществить его категорирование в соответствие с требованиями постановления Правительства от 03.10.2020 № 1595 «Об утверждении правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры.

Представитель МКУ «ДСиЖКХ» г. Каменск-Шахтинский Н.А.ОБ. направила в адрес суда возражения, в которых пояснила, что в соответствии с п. 2.4.3 Устава МКУ «ДСиЖКХ» обеспечивает выполнение работ по строительству, реконструкции, капительному ремонту и содержанию улично-дорожной сети, дорог местного значения и инженерных сооружений на них.

После выявления неудовлетворительного технического состояния автодорожного путепровода МКУ «ДСиЖКХ» были предприняты все необходимее меры для устранения нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты> было утверждено Положительное заключение № по объекту проверки: сметные расчеты на проектные и изыскательские работы «Капитальный ремонт путепровода расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>».

Постановлением Администрации города Каменск-Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима повышенной готовности» в связи с обнаружением дефектов и повреждений конструкций путепровода, указанных в отчёте результатов обследования автодорожного путепровода на № км участка <адрес> был введен режим функционирования повышенной готовности для органов управления и сил городского звена территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГЗ ОП РСЧС), расположенных на территории города с № час. ДД.ММ.ГГГГ до № час. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 Постановления Администрации города Каменск- Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ был ограничен доступ людей и транспортных средств на путепровод.

Постановлением Администрации города Каменск-Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесение изменения в постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности» в связи с обнаружением дефектов и повреждений конструкций путепровода, указанных в отчёте результатов обследования автодорожного путепровода на № км участка <адрес> был продлен режим функционирования повышенной готовности для органов управления и сил ГЗ ОП РСЧС, расположенных на территории города с № час. ДД.ММ.ГГГГ до № час. ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на автодорожном путепроводе на № км участка <адрес> было ограничено движение любого транспорта.

Муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» (далее - МКУ «ДСиЖКХ») с акционерным обществом «<адрес> был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автодорожного путепровода на № км участка <адрес>. Срок выполнения работ: с момента заключения Контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты> направил в адрес МКУ «ДСиЖКХ» письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о выполнении работ.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт о приемке выполненных работ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму № рублей № коп.

Сторонами муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ регулярно составляются акты освидетельствования скрытых работ по объекту: «Ремонт автодорожного путепровода на № км участка <адрес>

Муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» направлены запросы коммерческих предложений по категорированию <данные изъяты>: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Повторно запросы были направлены ДД.ММ.ГГГГ в ООО <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> ООО «<данные изъяты>

Таким образом, муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск- Шахтинский» предпринимались все необходимее меры по осуществлению безопасности дорожного движения и проведению ремонта автодорожного путепровода на № км участка <адрес>, <адрес>). В связи с чем в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Супрун А.Д. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель МКУ «ДСиЖКХ» <адрес> Н.А.ОБ. в удовлетворении исковых требований просила отказать. При этом в подтверждение ранее направленной позиции по делу просила приобщить к материалам дела положительное заключение № ГБУ <адрес> «<адрес> муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации г. Каменск-Шахтинский в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен путем направления судебной почтовой корреспонденции. Суд считает возможным рассмотреть исковое заявление без участия ответчика представителя Администрации г. Каменск-Шахтинский в соответствии со ст. 167 ч. 4 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и безопасности дорожного движения.

Выявлены неисправности, угрожающие безопасному движению автомобильного и железнодорожного транспорта.

На подходах к путепроводу выявлены пустоты под участками переменной жесткости.

В этих местах имеются профильные просадки асфальтового покрытия:

- со стороны устоя № пустота между плитами и обратной засыпкой достигает № см;

Высота барьерного ограждения (железобетон) на путепроводе менее № см, на подходах (металл) практически вровень с асфальтовым покрытием.

В плитах тротуарного настила боковых тротуаров имеются проломы.

Согласно ст.210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем Департамент строительства и ЖКХ Администрации г. Каменска-Шахтинского обладает соответствующей компетенцией и полномочиями по содержанию указанного автодорожного путепровода, поскольку осуществляет полномочия собственника в отношении него.

В нарушение требований действующего законодательства ДС и ЖКХ не принимаются меры по ремонту и надлежащему содержанию автодорожногопутепровода, расположенного в мкр. Заводском в целях обеспечения безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 354 - Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основания сооружения должны обладать такой прочностью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Из содержания ч. 1 ст. 36 указанного Закона следует, безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а так же посредством текущих ремонтов сооружения.

Вопреки требованиям ст. 210 ГК РФ и ст. 7 ч. 1 ст. 36 Закона собственник недвижимого имущества ДС и ЖКХ не осуществляет реконструкцию и надлежащее содержание автодорожного путепровода, вследствие чего сооружение находится в неудовлетворительном аварийном техническом состоянии и является потенциально опасным, в связи с чем требуется незамедлительное проведение его капитального ремонта.

Неисправность путепровода может негативно влиять на безопасность проезда транспортных средств и движения под ним поездов.

Нарушения непосредственно влияют на безопасность движения автомобильного и железнодорожного транспорта, в случае не устранения которых могут возникнуть дорожно-транспортные происшествия, т. к. по данному путепроводу осуществляется движение всех транспортных средств, в том чисел автобусов с детьми.

Выявленные дефекты и неисправности на вышеуказанном путепроводе свидетельствуют о низком уровне его эксплуатационной надежности и подлежат устранению в процессе проведения капитального ремонта.

Неудовлетворительное техническое состояние автодорожного путепровода через железнодорожные пути, низкий уровень его эксплуатационной надежности представляет реальную угрозу не только безопасности движения железнодорожного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Аналогичные положения содержатся в ст. № Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

-принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

-участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст. № Уставу муниципального образования «Город Каменск- Шахтинский» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинский и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменск-Шахтинский, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с решением Каменск-Шахтинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений и структур администрации города Каменск-Шахтинский и ее отраслевых (функциональных) органов» обязанность по осуществлению и финансированию работ по проведению капитального ремонта внутригородских дорог, в том числе контроль состояния дорожного покрытия возложена на Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г.Каменска-Шахтинского.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации г. Каменска-Шахтинского с ДД.ММ.ГГГГ прекращено право оперативного управления отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства администрации г. Каменска-Шахтинского на муниципальное имущество, в том числе, на автомобильные дороги городской улично-дорожной сети и передано в оперативное управление МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г.Каменск-Шахтинский» (далее - Департамент).

Постановлением Администрации города Каменск-Шахтинский № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О введении режима повышенной готовности» в связи с обнаружением дефектов и повреждений конструкций путепровода, указанных в отчёте результатов обследования автодорожного путепровода на № км участка <адрес> был введен режим функционирования повышенной готовности для органов управления и сил городского звена территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГЗ ОП РСЧС), расположенных на территории города с № час. ДД.ММ.ГГГГ до № час. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. № Постановления Администрации города Каменск- Шахтинский № от ДД.ММ.ГГГГ был ограничен доступ людей и транспортных средств на путепровод.

На автодорожном путепроводе на № км участка <адрес> ограничено движение любого транспорта.

Таким образом, неисполнение МКУ «ДСиЖКХ» г. Каменск-Шахтинский обязанности надлежащего содержания дорог в соответствии с установленными стандартами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц — участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, в связи с чем исковые требования об обязании ответчиков провести капитальный ремонт путепровода (автодорожный путепровод через железнодорожные пути с КН №) расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> подлежат удовлетворению.

Доводы представителя МКУ «ДСиЖКХ» г. Каменск-Шахтинский о том, что по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по ремонту указанного путепровода, о чем имеется письмо подрядной организации <данные изъяты>» адресованное МКУ «ДСиЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ суд во внимание не принимает, поскольку суду не представлены документы подтверждающие приемку выполненных работ по контракту №

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с положениями ст. 9 указанного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким образом, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или транспортного средства проводится при наличии результатов категорирования и оценки уязвимости.

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что срок проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры определен в 30 дней.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора по понуждению МКУ «ДСиЖКХ» осуществить категорирование указанного путепровода, в соответствии с требованиями постановления Правительства от 03.10.2020 №1595 «Об утверждении правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «ДСиЖКХ г. Каменск-Шахтинский», Администрации г. Каменск-Шахтинский, обязать провести капитальный ремонт путепровода и обязать осуществить его категорирование - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского и МКУ «ДСиЖКХ г. Каменск-Шахтинский», провести капитальный ремонт путепровода (автодорожный путепровод через железнодорожные пути с КН №) расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> обязать осуществить его категорирование в соответствие с требованиями постановления Правительства от 03.10.2020 № 1595 «Об утверждении правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья_____________

Полный текст решения изготовлен 13.03.2023.