Судья Белоусова И.А.
Дело № 2-991/2023
Дело № 33-598/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа 2023 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.,
при секретаре Мустафиной О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.05.2023, которым постановлено:
Исковые требования Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» об обязании – оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения представителя процессуального истца – исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лесковой О.А., представителей ответчика общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» Кочетова А.С., ФИО1, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» ФИО3, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» (далее - ООО «УК ДомСтройСервис») о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ответчик является управляющей организацией по отношению к 106 многоквартирным домам, расположенным на территории г. Биробиджана ЕАО. В силу положений действующего законодательства обязанность по организации, включая создание и содержание площадок накопления твердых коммунальных отходов в целях удовлетворения потребностей жителей многоквартирных домов, возложена на лиц, осуществляющих управление этими домами. Однако ООО УК «ДомСтройСервис» не обеспечены надлежащие условия для обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно, не созданы специальные места или бункеры накопления крупногабаритных отходов на общедомовой территории обслуживаемых обществом многоквартирных домов. Рассмотрев представление прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства в данной части, ООО «ДомСтройСервис» указало, что обязанность по организации и содержанию мест накопления крупногабаритных отходов возложена на органы местного самоуправления.
Просил суд возложить на ООО «УК «ДомСтройСервис» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в многоквартирных жилых домах под управлением ООО «УК «ДомСтройСервис» на территории города Биробиджана.
Определением суда от 11.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены общество с ограниченной ответственностью «ДомСтрой» (далее – ООО «Дом-Строй»), мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее – мэрия города Биробиджана).
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры Лескова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления. Указала, что ответчиком не созданы места сбора крупногабаритных отходов для находящихся в его обслуживании многоквартирных домов. Данная обязанность возложена на управляющую организацию в силу положений статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
Представитель ответчика ООО УК «ДомСтройСервис» и третьего лица ООО «Дом-Строй» Голуб Е.М. не согласилась с заявленными требованиями. Пояснила, что в обязанности управляющей компании входит обслуживание площадок для накопления крупногабаритных отходов. Организация и создание указанных площадок, как и определение места их расположения, входит в обязанность органов местного самоуправления. Создание площадок возможно только за счет средств собственников жилых помещений. Для этого необходимо провести собрание жильцов многоквартирного дома.
Представитель ответчика ООО УК «ДомСтройСервис» и третьего лица ООО «Дом-Строй» Кочетов А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица мэрии города Биробиджана ФИО2 полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указал, что именно на управляющие компании возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов. Региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов без взимания дополнительной платы, поскольку они включены в стоимость, оплачиваемую гражданами за оказываемые им услуги.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционном представлении Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор просил об отмене принятого судебного постановления и удовлетворении заявленного иска.
Указал, что положения статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» возлагают на органы местного самоуправления обязанность создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в ситуации, когда такая обязанность не лежит на других лицах.
Исходя из положений части 1.2. статьи 161 Жилищного кодекса РФ, статьи 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также пункта 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организация мест накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирных домов, в связи с чем данная обязанность должна быть исполнена ООО «УК «ДомСтройСервис».
В суде апелляционной инстанции и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лескова О.А. поддержала доводы и требования апелляционного представления, уточнив перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ответчика, просила возложить на ООО «УК «ДомСтройСервис» обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу создать с учетом требований пунктов 3, 2 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в многоквартирных домах, расположенных в г. Биробиджане по 100 адресам, перечисленным в дополнении к апелляционному представлению.
Представители ответчика ООО «УК «ДомСтройСервис», третьего лица ООО «Дом-Строй» Кочетов А.С., ФИО1 полагали апелляционное представление не подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица ООО «Дом-Строй» ФИО3 указал на законность и обоснованность решения суда.
Представитель третьего лица мэрии города Биробиджана ФИО2 не согласился с принятым решением суда.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии со статьей 51 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).
В силу пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Материалами дела установлено, что по итогам проведения Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения ООО «УК «ДомСтройСервис» природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что специальные места для накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов образующихся от многоквартирных жилых домов, находящихся под управлением ООО «УК «ДомСтройСервис», последним не организованы.
В этой связи природоохранной прокуратурой в адрес ООО «УК «ДомСтройСервис» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, на которое управляющей организацией дан ответ о том, что на территориях многоквартирных домов, находящихся в её обслуживании, места для накопления крупногабаритных отходов не созданы, обязанность по созданию таких мест входит в полномочия мэрии города Биробиджана.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в суд с вышеназванным иском к управляющей организации.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих, что на ответчика возложена обязанность по созданию специальных мест для накопления крупногабаритных отходов, поскольку обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, несут органы местного самоуправления муниципальных образований.
Данный вывод суда противоречит положениям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам настоящего дела.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Аналогичное положение содержится в пункте 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.
На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственникам жилых помещений принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) (пункт 10 Правил).
На основании подпункта д(2) пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Таким образом, в силу приведенных положений действующего законодательства, организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, используемых собственниками помещений многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, и обязанность по созданию предназначенных для обслуживания многоквартирного дома мест для накопления твердых коммунальных отходов, к которым действующим законодательством отнесены и крупногабаритные отходы, возлагается на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.
Материалами дела подтверждается, не оспаривалось сторонами, что ООО «УК «ДомСтройСервис» является управляющей организацией по отношению к 100 многоквартирным жилым домам, расположенным на территории г. Биробиджана, специальные места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов для указанных многоквартирных домов не созданы.
Приказом управления ЖКХ мэрии города Биробиджана от 18.09.2020 № 102/1 (с учетом изменений, внесенных приказом от 10.01.2023 № 03) утвержден реестр мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Биробиджан».
Данный реестр содержит информацию о размещении площадок сбора твердых коммунальных отходов, в том числе для многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «ДомСтройСервис», при этом владельцами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов указаны собственники помещений многоквартирных домов, обслуживаемых ответчиком.
В связи с изложенным судом сделан неправомерный вывод об отказе в удовлетворении иска прокурора по мотиву того, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, установленные для обслуживания многоквартирных домов, находящихся в управлении ответчика, не включены в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
Принимая во внимание, что площадки для накопления твердых коммунальных отходов предназначены для обслуживания многоквартирных домов, управляемых ООО «УК «ДомСтройСервис», они включены в соответствующий реестр, относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, судебная коллегия пришла к выводу о том, что обязанность по созданию специальных мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов для указанных многоквартирных домов должна быть возложена на управляющую организацию – ООО «УК «ДомСтройСервис».
При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований о возложении на ООО «УК «ДомСтройСервис» обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, специальные места (площадки) накопления крупногабаритных отходов для многоквартирных домов, находящихся под управлением общества.
Отклоняя довод стороны ответчика о неисполнимости судебного постановления, судебная коллегия отмечает, что выбор способа исполнения обязанности по созданию мест накопления крупногабаритных отходов принадлежит ответчику. В случае невозможности размещения контейнерных площадок для сбора крупногабаритных отходов в границах земельных участков многоквартирных домов, таким способом может являться как получение в установленном законом порядке земельного участка под обозначенные цели, так и заключение соглашения о порядке и условиях использования имеющихся контейнерных площадок с их собственником.
Организация места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов), подразумевает создание такого места с соблюдением процедуры его определения (согласования), установленной Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1039, а именно, путем подачи управляющей организацией заявки в орган местного самоуправления. В целях оценки данной заявки на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения орган местного самоуправления запрашивает позицию органа, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, который подготавливает заключение по данному вопросу. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает соответствующее решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 4-7 Правил).
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционное представление - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.05.2023 отменить.
Вынести новое решение, которым исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, специальные места (площадки) накопления крупногабаритных отходов для многоквартирных домов, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис», расположенных по адресам: <...>; ул. Биршоссе 2 км, <...> ул. Широкая, д. 4, к. 2; ул. Широкая, д. 4, к. 3; ул. Широкая, д. 4, к. 4; ул. Широкая, д. 6, к. 1; ул. Широкая, д. 6, к. 2; ул. Широкая, <...>
Апелляционное представление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора считать удовлетворённым.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи О.А. Конева
М.Е. Слободчикова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.08.2023.