К делу N 2-1079/2022
УИД 23RS0018-01-2022-000911-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года ст. Калининская
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ядришниковой А.Г.,
секретаря судебного заседания Щербань С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Калининская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края, министерству здравоохранения Краснодарского края о понуждении устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
и.о. прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к ГБУЗ «Калининская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК), министерству здравоохранения Краснодарского края о понуждении устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка доводов обращения ФИО1, по результатам которой установлено, что ответственными сотрудниками ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК допускаются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в терапевтическом отделении ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК покрытия стен имеют повреждения, в 12 палате отпала плитка, душевые кабины в санузлах имеют дефекты отделки, в палатах и коридорах повреждены дверные проемы; помещения технического отделения не оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением; нагревательные приборы в палатах имеют шероховатую поверхность, что способствует адсорбированию пыли; в туалетных комнатах рукомойники не подключены к системе горячего водоснабжения, не оборудованы устройствами для обработки и сушки суден, клеенок, не обеспечены гигиеническими принадлежностями. Указанные обстоятельства явились основанием для внесения прокуратурой района 24.06.2022 года главному врачу ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК представления №. Поскольку в добровольном порядке ответчиком не исполнены требования представления, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, был вынужден обратиться за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов в суд с соответствующим исковым заявлением.
На основании изложенного прокурор просил возложить на ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК обязанность рассчитать в установленном порядке сумму бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений пунктов 2.7, 4.4.5, 4.4.8, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг», отраженных в представлении прокуратуры района от 24.06.2022 года №, в терапевтическом отделении ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК, расположенном по адресу: <адрес>
на министерство здравоохранения Краснодарского края – обеспечить выделение денежных средств для устранения нарушений пунктов 2.7, 4.4.5, 4.4.8, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг», отраженных в представлении прокуратуры района от 24.06.2022 года №, в терапевтическом отделении ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК, расположенном по адресу: <адрес>;
на ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК – после получения денежных средств, обеспечить устранение нарушений пунктов 2.7, 4.4.5, 4.4.8, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг», отраженных в представлении прокуратуры района от 24.06.2022 года №, в терапевтическом отделении ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК, расположенном по адресу: <адрес>, посредством устранения дефектов покрытия стен, покрытия 12 палаты плиткой, устранения дефектов отделки в душевых кабинах в санузлах, ремонта дверных проемов в палатах и коридорах, оборудования помещений терапевтического отделения системами приточно- вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением, изменении поверхности нагревательных приборов в палатах, подключении к системе горячего водоснабжения рукомойников в туалетных комнатах и их оборудования устройствами для обработки и сушки суден, клеенок, гигиеническими принадлежностями.
В отзыве на исковое заявление и дополнении к нему представитель ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК против удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности на ответчика рассчитать в установленном порядке сумму бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений пунктов 2.7, 4.4.5, 4.4.8, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3 СанПиН 2.1.3678-20 возражала, так как указанные требования, по мнению представителя, предъявлены к ненадлежащему ответчику. В остальной части против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.
Определением суда от 14.10.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах.
В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. подержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК на основании доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнении к нему, считала требования прокурора подлежащими удовлетворению в части.
В судебное заседание представители министерства здравоохранения <адрес>, территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в Славянском, Красноармейском, <адрес>х не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно ходатайству, представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в Славянском, Красноармейском, <адрес>х просил о рассмотрении дела в свое отсутствие; представитель министерства здравоохранения <адрес> о причине неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.
Руководствуясь положениями статей 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд, выслушав явившихся участников процесса, полагал возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства отдельно и в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Требования к организации питания, санитарного обслуживания и содержания пациентов в медицинских организациях определены СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг» СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
В соответствии с уставом ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Целью деятельности бюджетного учреждения является оказание квалифицированной специализированной диагностической, лечебно-профилактической и консультативной помощи населению по всем видам медицинской помощи в стационарных, амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета и за счет средств обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.
Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Положением о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года N 742, установлено, что министерство здравоохранения Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае (п. 1.1). На министерство возложена обязанность по реализации программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения.
Согласно пункту 1.2 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным, автономным учреждениям здравоохранения Краснодарского края на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта, утвержденного приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 9 декабря 2021 года N 7099, (далее - Порядок) Порядок устанавливает правила предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края (далее - Учреждение), полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство здравоохранения Краснодарского края (далее соответственно - Учредитель, Министерство), порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на капитальный ремонт зданий и сооружений, переданных в установленном порядке в оперативное управление государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, а также на разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта зданий и сооружений, предусмотренных законом о краевом бюджете.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Калининского района с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах по доводам жалобы ФИО1 проведено обследование организации питания, медицинского обслуживания и содержания пациентов терапевтического отделения ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК на соответствие требованиям СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утв. решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880.
При обследовании терапевтического отделения установлены следующие несоответствия: покрытия стен в помещениях отделения имеют повреждения (в 12 палате отпала плитка, душевые кабины в санузлах имеют дефекты отделки, в палатах и коридорах повреждены дверные проемы); помещения терапевтического отделения не оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением; нагревательные приборы в палатах имеют шероховатую поверхность, что способствует адсорбированию пыли; в туалетных комнатах рукомойники не подключены к системе горячего водоснабжения; санитарные комнаты отделения не оборудованы устройствами для обработки и сушки суден, клеенок; туалеты не обеспечены туалетной бумагой.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что условия содержания пациентов терапевтического отделения ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК не соответствуют требованиям пунктов 2.7, 4.4.5, 4.4.8, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Вышеуказанные обстоятельства и результаты проверки нашли свое отражение в письме территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах от 21.06.2022 года, представлении прокурора Калининского района от 24.06.2022 года № об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В добровольном порядке требования представления не исполнены.
В судебном заседании наличие выявленных нарушений ответчиками не оспаривалось. Доказательств того, что в установленный срок либо на момент принятия оспариваемого решения, выявленные нарушения были устранены, не представлено.
При таких обстоятельствах суд полагает доказанным факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в связи с чем приходит к выводу о том, что требования и.о. прокурора Калининского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1.4 устава, ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК является бюджетным учреждением, юридическим лицом, находящимся в ведении министерства здравоохранения Краснодарского края.
Министерство здравоохранения Краснодарского края является органом исполнительной власти, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; наделено полномочиями по определению объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Краснодарского края на капитальный ремонт зданий, сооружений, а также на разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 2 Порядка в целях получения субсидии учреждение представляет учредителю (министерству здравоохранения Краснодарского края) заявку на получение субсидии (финансирование) по форме и в сроки, установленные учредителем.
Заявка должна содержать, в том числе, следующую информацию: наименование и реквизиты учреждения, подавшего заявку; размер субсидии, предлагаемой к предоставлению учреждению в соответствующем финансовом году (соответствующем финансовом году и плановом периоде); перечень объектов капитального ремонта с указанием объема субсидии по каждому объекту на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (в целях получения субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений) либо перечень объектов капитального ремонта с указанием объема субсидии на проектную документацию в целях его осуществления (в целях получения субсидии на разработку проектной документации); финансово-экономическое обоснование расходов, планируемых за счет субсидии.
К заявке, в том числе, прилагаются: пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка, включая расчет-обоснование размера субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ.
При таких обстоятельствах, доводы представителя ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК о том, что в отношении требований прокурора в части понуждения учреждения к расчету суммы бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений СанПиН 2.1.3678-20, ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковое заявление и.о. прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Калининская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края, министерству здравоохранения Краснодарского края о понуждении устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Возложить обязанность на ГБУЗ «Калининская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края рассчитать в установленном порядке сумму бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений пунктов 2.7, 4.4.5, 4.4.8, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг», отраженных в представлении прокуратуры Калининского района от 24.06.2022 года N 7-01-2022/1999, в терапевтическом отделении ГБУЗ «Калининская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенном по адресу: Калининский район, ст. Калининская, ул. Ленина, 145.
Возложить обязанность на министерство здравоохранения Краснодарского края обеспечить выделение денежных средств для устранения нарушений пунктов 2.7, 4.4.5, 4.4.8, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг», отраженных в представлении прокуратуры Калининского района от 24.06.2022 года №, в терапевтическом отделении ГБУЗ «Калининская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенном по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на ГБУЗ «Калининская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края после получения денежных средств обеспечить устранение нарушений пунктов 2.7, 4.4.5, 4.4.8, 4.4.9, 4.5.1, 4.5.3 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг», отраженных в представлении прокуратуры Калининского района от 24.06.2022 года №, в терапевтическом отделении ГБУЗ «Калининская ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенном по адресу: <адрес>, посредством устранения дефектов покрытия стен, покрытии 12 палаты плиткой, устранения дефектов отделки в душевых кабинах в санузлах, ремонте дверных проемов в палатах и коридорах, оборудовании помещений терапевтического отделения системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим или естественным побуждением, изменении поверхности нагревательных приборов в палатах, подключении к системе горячего водоснабжения рукомойников в туалетных комнатах и их оборудования устройствами для обработки и сушки суден, клеенок, гигиеническими принадлежностями.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Калининского районного суда
Краснодарского края А.Г. Ядришникова