Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Сахаровой Л.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО3, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ФИО3 обратился в Лешуконский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях <адрес> муниципального района, в том числе муниципальном бюджетном образовательном учреждении <адрес> и муниципальном бюджетном образовательном учреждении <адрес> Установлено, что в ведении МБОУ <адрес> находится 1 объект - здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, которое отнесено к третьей категории опасности. При этом в настоящее время проведено обследование здания МБОУ <адрес> по результатам которых изменена категория опасности с третьей на четвертую, однако на данный момент паспорт безопасности находится на согласовании в территориальных органах МЧС, Росгвардии и ФСБ, в силу чего до согласования компетентными органами паспортов безопасности предъявляются Требования к третьей категории опасности. В ведении МБОУ <адрес> находится 1 объект - здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, которое отнесено к четвертой категории опасности. На объектах <адрес> и <адрес> меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства, не приняты, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, прав родителей (законных представителей), а также работников учреждения. Вопреки пп. «д» п. 24 Требований объекты <адрес> и <адрес> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с неисполнением требований законодательства антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений в адрес главы <адрес> и начальника управления образования администрации <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении соответствующих нарушений закона, которые рассмотрены и признаны обоснованными. Исходя из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № представленного администрацией Мезенского муниципального округа, для исполнения требований антитеррористической защищенности необходимо соответствующее финансирование, предъявляемые требования с июня 2021 г. до настоящего времени не исполнены. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении информации по выполненным мероприятиям, из ответа на который следует, что Требования Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего момента не исполнены. Согласно Уставов образовательных учреждений, учредителем является муниципальное образование <адрес>. Также администрация <адрес> муниципального округа является собственником имущества, переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации <адрес> муниципального округа. В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. Деятельность бюджетного учреждения финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе по содержанию имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственных обязанностей, вытекающих из муниципального задания. Кроме того муниципальный район (округ) так же, как и муниципальное учреждение является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения. Вследствие этого исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью управления образования администрации <адрес> и администрацией <адрес> как субъектов антитеррористической деятельности. При этом антитеррористическая незащищенность учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, а также влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Просит возложить на администрацию <адрес> и управление образования администрации <адрес> обязанность устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание <адрес> расположенного по адресу: <адрес> <адрес> и здание <адрес> расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Мезенского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных пояснений, возражений не представил.

Представитель ответчика - Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменно просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, в письменном отзыве с исковые требования прокурора признают, считают их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, письменно просили дело рассмотреть без участия представителя, в отзыве с исковыми требованиями согласны, указали, что неоднократно обращались в Управление образования администрации <адрес> муниципального округа о необходимости установки в здании системы контроля и управления доступом и системы речевого оповещения, без которой невозможно провести необходимые тренировки с обучающимися и сотрудниками. ДД.ММ.ГГГГ появилось письмо Управления образования о возможности выделения денежных средств на установку СКУД и необходимости организовать работу по подготовке проектно-сметной документации. Школа на тот момент имела 3 категорию опасности. <адрес> заключила договор на разработку ПСД с <данные изъяты> документация разработана, работа оплачена. ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление № об изменениях в категорировании объектов образования и школе была присвоена 4 категория опасности, при которой установка СКУД не требуется. Ввиду этого финансирование и производство работ по установке СКУД учредителем было отменено. ДД.ММ.ГГГГ управлением образования в школы района было направлено письмо о необходимости уточнить возможность интеграции системы речевого оповещения с установленной на объектах системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. ООО <данные изъяты> дало заключение о невозможности интеграции системы. Организация представила смету на монтаж системы на сумму 567,63 тыс. руб., указанная смета была передана в управление образования. Без согласования с учредителем школа не может заключить договоры на выполнение таких финансово затратных работ, собственных средств не имеет.

Представитель третьего лица – <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, пояснений, возражений не представили.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 2 данного Федерального закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Мезенского муниципального района, в том числе муниципальном бюджетном образовательном учреждении <адрес> (далее – <адрес>») и муниципальном бюджетном образовательном учреждении <адрес> (далее – МБОУ <адрес>

Проверкой установлено, что в ведении <адрес> находится 1 объект - здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к третьей категории опасности.

В настоящее время проведено обследование здания <адрес> по результатам которых изменена категория опасности с третьей на четвертую, однако на данный момент паспорт безопасности находится на согласовании в территориальных органах МЧС, Росгвардии и ФСБ, в силу чего до согласования компетентными органами паспортов безопасности предъявляются требования к третьей категории опасности.

В ведении <адрес> находится 1 объект - здание школы, расположенное по адресу: <адрес>. Отнесено к четвертой категории опасности.

На объектах <адрес> и <адрес>» меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства, не приняты, что свидетельствует о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, прав родителей (законных представителей), а также работников учреждения.

Объекты <адрес> и <адрес> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований законодательства антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений в адрес главы <адрес> и начальника управления образования администрации <адрес> прокуратурой района внесены представления об устранении соответствующих нарушений закона, которые рассмотрены и признаны обоснованными.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> муниципального округа, для исполнения требований антитеррористической защищенности необходимо соответствующее финансирование.

Предъявляемые требования с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнены.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении информации по выполненным мероприятиям, из ответа на который следует, что требования Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего момента не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю <адрес> поступило письмо № начальника управления образования об организации работы по разработке ПСД на установку СКУД.

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и ООО <данные изъяты> заключен договор подряда на выполнение проектных работ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителям образовательных организаций из управления образования поступило письмо о предоставлении информации об оборудовании образовательных организаций системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ООО СМП <данные изъяты> составлен локальный сметный расчет на установку в здании <адрес> школы системы речевого оповещения об угрозе террористического акта, который передан в Управление образования.

Из ответа главы <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объекты образования <адрес> муниципального округа системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников обучающихся не оборудованы. В бюджете округа по разделу «Образование» в рамках муниципальной программы предусмотрены бюджетные средства в размере 1600000 руб. на осуществление мероприятий антитеррористической направленности. В настоящее время в стадии заключения находится договор на монтаж систем оповещения о чрезвычайных ситуациях по <адрес>

Согласно ч.ч. 1 и 7 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Уставов образовательных учреждений, учредителем является муниципальное образование <адрес>. Администрация <адрес> муниципального округа является собственником имущества, переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации <адрес> муниципального округа.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с п.п. 3, 5, 7 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, при этом в силу части 13 настоящей статьи к вопросам местного значения относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Из вышеприведенных требований закона следует, что деятельность бюджетного учреждения финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе по содержанию имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственных обязанностей, вытекающих из муниципального задания. Кроме того муниципальный район (округ) так же, как и муниципальное учреждение является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью управления образования администрации Мезенского муниципального округа и администрацией Мезенского муниципального округа как субъектов антитеррористической деятельности.

Принимая во внимание, что в настоящее время объекты образования <адрес> муниципального округа не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, при этом антитеррористическая незащищенность учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, а также влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Выявленные проверкой нарушения на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений в соответствии с требованиями законодательства свидетельствует о нарушении прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, прав родителей (законных представителей), а также работников учреждения.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения работ, суд считает необходимым определить срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, участвующие в деле лица вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> ФИО3, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> и Управление образования администрации <адрес> устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание <адрес> расположенного по адресу: МБОУ <адрес> <адрес> и здание МБОУ <адрес> расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Лешуконский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Саукова