Дело № 2-74/2025 (2-1314/2024; 2-6044/2023;)
42RS0019-01-2023-009194-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Оленбург Ю.А.
При секретаре Мутракшовой И.П.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке
13 ноября 2025 г.
Дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Новокузнецка, Министерству энергетики РФ о признание права на предоставление социальной выплаты, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка о признании права на выделение денежных средств на переселение с подработанных территорий и просят признать за ними право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
Требования мотивированы тем, что они проживают в доме по <адрес>, находится на подработанной территории шахты «Нагорная». Они неоднократно обращались в Администрацию г.Новокузнецка с заявлением о внесении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Однако администрацией был дан отказ, что отсутствует право на внесение их семьи в списки на предоставление социальной выплаты, поскольку дом после постройки не подрабатывался, переселение данной категории домов не предусмотрено действующим законодательством.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий по ордеру, поддержали заявленные исковые требования.
Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражает против исковых требований.
Определением Центрального районного суда <адрес> к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Правительство Кемеровской <адрес> –Кузбасса.
Представитель Правительства Кемеровской <адрес> –Кузбасса в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения на исковое заявление.
Выслушав истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ст.5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 года № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 года № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.
Согласно п.4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" социальные выплаты предоставляются при условии, что:
гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;
гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Согласно п.9 указанного Постановления, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2008 года № 266-0-0, положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Из анализа ст.12 Федерального закона от 17.07.1999г. №178 «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 проживают в жилом доме по <адрес>, в <адрес> и зарегистрированы там с 01.09.1989г. и 09.04.1999г. соответственно, что подтверждается домовой книгой.
Право собственности на данный дом в установленном порядке не было зарегистрировано.
Решением Орджоникидзевского районного суда <адрес> от 04.04.2025г., было признано право собственности за ФИО1 на вышеуказанный дом. Указанное решение было обжаловано Администрацией <адрес> и вступило в законную силу на основании апелляционного определения Кемеровского областного суда от 22.07.2025г.
Как было установлено судами, согласно материалам инвентарного дела на домовладение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>,10, возведен жилой <адрес> года постройки, владельцем которого изначально являлась З., а после владельцем указан У.
В последующем, на основании договора купли-продажи от 22.07.1978г. спорный жилой дом был приобретен ФИО4
Сведений о том, что земельный участок содержит какие-либо ограничения по использованию под жилую застройку, материалы дела не содержат.
Согласно свидетельству о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между ФИО4 и истцом ФИО5
В период брака у ФИО4 и истца ФИО1 родились дети ФИО6 ФИО7
ФИО4 умер 02.12.2020г., ФИО7 умер 29.07.2024г.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Установлено, что приказом Комитета по угольной промышленности при Минтопэнерго РФ от 18 мая 1999 г. №35 утвержден проект ликвидации АООТ «Шахта «Нагорная» АО УК «Кузнецкуголь». Ликвидация предприятия завершена и АООТ «Шахта «Нагорная» исключено из ЕГРЮЛ 20.11.2004., что подтверждается представленными документами.
На дату ликвидации угольного предприятия по запросу председателя ликвидационной комиссии АООТ «Шахта Нагорная» СФ ВНИМИ было проведено обследование местности и домов для определения технического состояния жилья в районе расположения условно-опасных зон и в зоне подработки.
Согласно заключению №80 от 04.10.2000г., составленному СФ ВНИМИ дом по <адрес>, обозначен буквой «Э» - «ветхий по срокам эксплуатации, к сносу не рекомендуется».
С учетом таких результатов обследования и отсутствием правоустанавливающих документов на дом, истцы не были включены в Список жильцов, проживающих в частных домах, подлежащих сносу, расположенных на горном отводе АООТ «Шахта «Нагорная», составленный ликвидационной комиссией и утвержденный администрацией <адрес>.
Согласно заключению № от 05.12.2013г., составленному СФ ВНИМИ по результатам обследования территории, дом по пер.Ашмаринский,10 обозначен буквой «НПВ» -«неподработанные ветхие, расположенные на горных отводах шахт в непосредственной близости от производственных объектов». Из приложенной к заключению таблице видно, что данный дом был построен на ранее подработанной территории – год постройки <адрес>, в то время как последним годом подработки был 1960.
Согласно акту ГП «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» филиал №12 БТИ от 09.04.2013г. процент износа 69%. Техническое состояние дома: фундамент 80%-глубокие трещины, выкрашивание бетона, искривление горизонтальных и вертикальных линий, перекрытия -70% трещины, гниль, провисание, пол 65%- прогиб, наклон в одну сторону, двери 65%- полотна осели, перекошены, неплотный притвор, печное отопление 70% - трещины, сдвиги кирпичей, общий перегорев.
По настоящему делу была проведена судебная экспертиза для выяснения вопросов о техническом состоянии дома истцов и влиянии горных работ на его состояние.
По заключению СФ ВНИМИ №038-2\з от 04.04.2024г., согласно п. 2.2 "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания" [3], к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:
- каменные дома с физическим износом свыше 70 %;
- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также
мансарды с физическим износом свыше 65 %.
Жилой дом по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <адрес>, согласно данным технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет физический износ 69 %, то есть является ветхим.
Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения, оползневые процессы, сейсмические явления, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ.
Согласно п. 7 "Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений.. . " [3], оценку признания жилого дома по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляет межведомственная комиссия.
Жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО "Шахта Нагорная" в зоне влияния горных работ.
Согласно выполненным расчётам, приведённым в таблице 1 п. 3, горные работы ОАО "Шахта Нагорная" повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: Кемеровская <адрес>-Кузбасс, <адрес>, так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.
Техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ОАО "Шахта Нагорная".
Жилой дом по проезду Ашмаринский,10 рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО шахта Нагорная, так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.
У суда нет оснований не доверять заключению эксперта, поскольку заключение дано лицом, имеющим специальное образование и лицензию на проведение оценочной деятельности, с использованием соответствующей литературы и нормативных актов, составлено в соответствии с нормами, предъявляемым к документам подобного рода действующим законодательством. Не имеется данных о какой – либо заинтересованности эксперта в исходе дела, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Совокупностью изложенных доказательств суд полагает доказанным, что техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу ФИО1, находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ОАО "Шахта Нагорная".
В ходе разрешения судом требований истца о признании права собственности на жилой дом, суд исходил из отсутствия доказательств того, что спорный жилом дом, расположенный по адресу: <адрес>,10, на момент его постройки в 1968 году, то есть на момент приобретения З. права собственности на него, не соответствовал требованиям, предъявляемым к жилым строениям; состояние спорного жилого дома в 2013 году связано, в том числе, с его естественным износом и его эксплуатацией более 45 лет с момента его постройки, а не допущенными при его строительстве нарушениями; суд установил, что спорный жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к строениям, осуществляемым на праве собственности в тот период времени.
На дату принятия решения о ликвидации названного угольного предприятия и составления первичных списков истец ФИО1 уже длительное время проживала в данном доме в качестве члена семьи ФИО4
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах ФИО1, ФИО2 на объекты недвижимого имущества на территории <адрес> и <адрес>, следует, что у истцов отсутствует на праве собственности какое-либо иное жилое помещение.
До настоящего времени истцы проживают в доме, не имеют другого жилого помещения.
Следовательно, в силу Постановления Правительства РФ от 13.07.2005г.№ истцы имеют право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой Нагорная за счет средств, предусмотренных Правительством Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Доводы представителя ответчика Минэнерго России о том, что в данном случае отсутствуют основания для уточнения списков, суд полагает несостоятельными. Жилой дом истцов является ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ни ликвидируемой шахте. Указание дома истцов в первоначальных списках в числе неподработанных не исключает возможности подтверждения факта влияния горных работ на состояние дома впоследствии по результатам дополнительных обследований.
Как указывает эксперт в заключении судебной экспертизы, «Жилой дом по адресу: г, Новокузнецк, <адрес> находится на горном отводе ОАО "Шахта Шторная" в зоне влияния горных работ.
Земельный участок подрабатывался горными работами ОАО "Шахта Нагорная" по 1961 г., при отработке пластов системой разработки длинными столбами по простиранию с полным обрушением пород кровли, с вынимаемой мощностью до 3,2 м и углом падения пласта до 10°, при средней глубине разработки - 270 м.
Многолетними наблюдениями за состоянием зданий и сооружений на горных отводах действующих и ликвидированных шахт Кузбасса установлено, что дома, построенные на ранее подработанных территориях (период строительства от 3-х и более лет после окончания процесса сдвижения поверхности), подвержены повреждениям (появлением трещин в фундаментах и стенах, наклонам стен или их деформациям, неравномерным осадкам углов и др.). При аналогичных горно-геологических условиях, дома, возведённые на неподрабатываемой территории, за один и тот же промежуток времени характеризуются отсутствием повреждений.
На шахтах проявление и активизация остаточных сдвижений и деформаций массива горных пород и земной поверхности происходит при наличии труднообрушаемых ("тяжёлых") кровель, с длительным зависанием пород на больших площадях, при отработке их длинными столбами по простиранию с полным обрушением пород кровли.
При ликвидации шахт, процесс таких зависаний труднообрушаемых пород может длиться продолжительное время, и при полном затоплении шахты, возможны процессы выноса и "переупаковки" обрушенных пород и просадки земной поверхности.
Геомеханические процессы, происходящие в нарушенном горными работами массиве, обусловлены разнообразием горнотехнических и горногеологических условий и изменением свойств подрабатываемого массива по мере его водонасыщения при ликвидации шахты, в условиях её полного или частичного затопления.
Процессы проявления остаточных сдвижений и деформаций массивов и земной поверхности над горными работами могут происходить до тех пор, пока пустоты в подработанной толще не будут полностью или частично ликвидированы. Разрушенные горные породы, под воздействием сжимающих напряжений, уплотняются до первоначального или близкого к нему состояния, в зонах разуплотнения и трещин до установления в нарушенном массиве устойчивого равновесия.
Район расположения шахтного поля ОАО «Шахта Нагорная» является очень благоприятным для развития оползневых процессов. Территория жилой застройки в районе расположения шахтного поля ОАО «Шахта нагорная» в настоящее время испытывает серьезную техногенную нагрузку, снижающую ее устойчивость».
Учитывая совокупность изложенных доказательств, а также принимая во внимание, что на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия Шахты «Нагорная» истец ФИО1 владела жилым домом на законных основаниях, постоянно проживала в указанном доме, иного жилого помещения не имеет, дом, являющийся ветхим жильем в результате воздействия факторов, связанных с ведением горных работ ликвидированной шахтой, был не учтен при разработке проекта ликвидации угольной шахты на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, учитывая, что истец ФИО2, являясь членом семьи собственника жилого дома – внуком ФИО1., не имеет права собственности на указанный жилой дом, оснований для предоставления отдельной выплаты каждому из истцов в размере, определенном для одиноко проживающих граждан, не имеется. Размер социальной выплате подлежит определению согласно вышеуказанным правовым нормам, исходя из расчета 42 кв. метра общей площади - на семью из 2 человек.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ, право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Нагорная» ОАО УК «Кузнецуголь».
Обязать Администрацию города Новокузнецка включить ФИО1, ФИО2 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Обязать Администрацию города Новокузнецка заключить с ФИО1, ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, предусмотренных по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, определив размер социальной выплаты, исходя из расчета 42 кв. метра общей площади - на семью из 2 человек.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Оленбург Ю.А.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья Оленбург Ю.А.