Дело №5-2-2/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Жиздра 24 марта 2023 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Тарасова Л.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения (СП) ««Село совхоз Коллективизатор» Жиздринского района Калужской области ФИО1, <данные изъяты>, данных о привлечении к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. в суд поступил административный материал в отношении главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенного прокурором Жиздринского района Курзаковой В.Н., следует, что при проведении в ДД.ММ.ГГГГ. мониторинга портала Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащего сведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, прокуратурой Жиздринского района было установлено, что на портале размещено 2 122 действующих нормативных правовых актов муниципальных образований Жиздринского района, из которых 36 правовых актов не соответствуют федеральному законодательству.

С целью корректировки сведений, содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, с учетом целей и задач, поставленных перед органами прокуратуры Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации и прокуратурой Калужской области (поручение о проведении проверки соответствия нормативных правовых актов требованиям действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №), прокурором Жиздринского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 было направлено требование о предоставлении копии договоров на оказание юридических услуг, заключённых в 2022г. и на 2023 г., копии заданий, если такие задания направлялись для исполнения условий указанных договоров, и сведения о перечислении денежных средств за оказанные юридические услуги. Срок исполнения установлен - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Жиздринского района от главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 поступил ответ о том, что требование не может быть исполнено, поскольку запрашиваемая в требовании информация содержит сведения конфиденциального характера (личный счет) и персональные данные, которые могут быть представлены только с согласия их владельца, либо на основании решения судебных или правоохранительных органов.

Считает, что в данном случае глава администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 умышленно не исполнила требование прокурора о предоставлении информации, вытекающие из полномочий прокурора, предусмотренных ст. ст. 6,22,27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

С учетом данных обстоятельств прокурор Жиздринского района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 по статье 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Жиздринского района Курзакова В.Н. постановление поддержала, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ. в результате мониторинга портала Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации», где содержатся сведения из Федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации, было установлено, что 36 размещенных действующих нормативных правовых актов муниципальных образований Жиздринского района не соответствуют федеральному законодательству, в том числе и нормативные правовые акты, принятые администрацией СП «Село совхоз Коллективизатор» Жиздринского района. Также, в ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» прокурором было вынесено несколько протестов в связи с несоответствием федеральному законодательству принятых администрацией СП «Село совхоз Коллективизатор» нормативных правовых актов.

Учитывая данных обстоятельства, в целях исполнения поручения заместителя прокурора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, проведения анализа соответствия нормативных правовых, принятых администрацией СП «Село совхоз Коллективизатор», требованиям федерального законодательства, с целью корректировки сведений, содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, и в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору необходимо было провести анализ состояния законности в администрации СП «Село совхоз Коллективизатор», выявить условия и причины неприведения нормативных правовых актов данного муниципального образования требованиям федерального законодательства, и принять действенные меры прокурорского реагирования. Для этого необходимо было проанализировать работу администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» в этом направлении, в том числе и по привлечению в этих целях лиц с юридическим образованием.

Привлекаемая к административной ответственности глава администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения административного материала.

В судебном заседании представитель главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 по доверенности ФИО5 вину ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении не признал. Считает, что в действия глава администрации ФИО1 нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку требование прокурора о предоставлении копии договора на оказание юридических услуг, копии заданий для исполнения условий договора и сведения о перечислении денежных средств за оказанные юридические услуги считает незаконным, так как оно не обусловлено целями проводимой прокурором проверки и не относятся к ее предмету, и потому это требование прокурора является незаконным. В этой связи просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также пояснил, что администрацией СП «Село совхоз Коллективизатор» в ДД.ММ.ГГГГ. с ним заключен договор на оказание юридических услуг, в ДД.ММ.ГГГГ такой договор с ним был заключен только на ДД.ММ.ГГГГ. В договорах имеются его персональные данные и данные о его банковском счете. Он отказался дать свое согласие на передачу своих персональных данных третьим лицам, поэтому считает, что глава администрации СП ««Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 на законных основаниях не представила прокурору копии запрашиваемых договоров.

Изучив материалы административного дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Так, статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора (п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007г. №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», на прокуроров городов, районов возложена обязанность обеспечить надлежащую организацию надзора за законностью нормативных правовых актов, для чего обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан: своевременно запрашивать и изучать проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов, участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти; своевременно направлять в адрес указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам.

Согласно поручению ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. № городским и районным прокурорам (кроме специализированных) в соответствии с указанным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации поручено организовать анализ правовых актов муниципальных образований на их соответствие федеральному законодательству и мониторинг Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, с целью приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, а также корректировки сведений, содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, с учетом целей и задач, поставленных перед органами прокуратуры Генеральным прокурором Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Жиздринского района был проведен мониторинг портала Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в телекоммуникационной сети «Интернет», где содержатся сведения из Федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации, и было установлено, что из размещенных 2 122 действующих нормативных правовых актов муниципальных образований Жиздринского района Калужской области 36 не соответствуют федеральному законодательству, в том числе несоответствующие федеральному законодательству имеются и нормативные правовые акты, принятые администрацией сельского поселения «Село совхоз Коллективизатор» Жиздринского района.

Для проведения анализа принятых администрацией сельского поселения «Село совхоз Коллективизатор» Жиздринского района Калужской области нормативных правовых актов на их соответствие федеральному законодательству, для корректировки сведений, содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, анализа состояния законности в администрации сельского поселения «Село совхоз Коллективизатор», и с учетом целей и задач, поставленных Генеральным прокурором Российской Федерации и прокурором Калужской области перед органами прокуратуры Российской Федерации (приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № и поручение прокурора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. №), прокурором Жиздринского района Калужской области в порядке ст. 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" в адрес главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» Жиздринского района Калужской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, исх. 7-50-2023 было направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. копии договоров на оказание юридических услуг, заключённых с ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ году и на ДД.ММ.ГГГГ г., копии заданий за ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. и сведения о перечисленных денежных средствах за оказанные юридические услуги ФИО5 за ДД.ММ.ГГГГ, с указанием суммы, даты, периодов и вида перечисленных денежных средств, счет перечисления.

Должностным лицом - главой администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» Жиздринского района Калужской области ФИО1 указанное требование прокурора Жиздринского района Калужской области в указанный срок исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное требование прокурора от главы администрации сельского поселения «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 в прокуратуру Жиздринского района поступил ответ о том, что запрашиваемая прокурором информация содержит персональные данные, а также сведения, имеющие конфиденциальный характер (личный счет), которые могут быть представлены только с согласия их владельца, либо на основании решения судебных или правоохранительных органов, а поскольку письменное согласие от субъекта на передачу персональных данных третьим лицам не получено, то запрашиваемая информация не может быть предоставлена прокурору.

Согласно же п. 2.1. статьи 4 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных (п. 2.1 введен Федеральным законом от 23.07.2013 №205-ФЗ).

Пунктом 7.1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных» (ред. Федерального закона от 23.07.2013 №205-ФЗ) также закреплено, что обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

При таких обстоятельствах указанные Главой администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 в ответе основания непредставления запрашиваемой прокурором информации не основаны на законе.

Доводы представителя привлекаемой к административной ответственности главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 по доверенности ФИО5 о том, что требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. не обусловлено целями проводимой прокурором проверки и не относится к ее предмету и потому является незаконным, судья находит несостоятельными, поскольку запрашиваемые документы и сведения необходимы прокурору для проведения анализа состояния законности в администрации СП «Село совхоз Коллективизатор», анализа принятых администрацией СП «Село совхоз Коллективизатор» нормативных правовых актов на их соответствие федеральному законодательству, и необходимы для выполнения поручения заместителя прокурора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. и соответствует требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». То есть, требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. в данном случае является законным.

Таким образом, должностное лицо - Глава администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» Жиздринского района Калужской области ФИО1 умышленно не выполнила в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, не предоставила копии договоров на оказание юридических услуг, заключённых с ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ., направленных ему заданий и сведения о перечисленных ФИО5 денежных средствах за оказанные юридические услуги за ДД.ММ.ГГГГ год.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами: приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», приказ Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, поручением заместителя прокурора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №, требованием прокурора №г. от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, оценив вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считает, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения главы администрации «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

С учетом совокупности исследованных в суде доказательств судья квалифицирует действия главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, и признание совершенного главой администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 правонарушения малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации СП «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что данное административное правонарушение совершено впервые, личность правонарушителя, её материальное и семейное положение, и считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Такое наказание будет соответствовать целям административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации сельского поселения «Село совхоз Коллективизатор» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Калужской области (УФССП России по Калужской области Л/С <***>), ИНН получателя 4027066824 КПП получателя 402701001, ОКТМО получателя 29701000, номер счета получателя: № 03100643000000013700, корреспондентский счета банка получателя № 40102810045370000030, КБК 32211601171010007140; наименование банка получателя: Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга, БИК банка получателя 012908002; УИН ФССП России 32240000230000059110, наименование платежа: штраф.

Копию постановления в течение трех дней со дня вынесения направить должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023г.

Судья