№ 2а-1626/2023
53RS0002-01-2023-001849-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 10 октября 2023 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,
представителей административного ответчика Совета депутатов Неболчского сельского поселения- ФИО3 и ФИО4, также представляющей интересы заинтересованного лица Администрации Неболчского сельского поселения,
представителя заинтересованного лица Администрации Любытинского муниципального района ФИО5,
представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Любытинского района Новгородской области ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Совету депутатов Неболчского сельского поселения о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что Совет депутатов Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района Новгородской области (далее – Совет депутатов) на своём заседании 23.03.2023 г. принял решение №103 (протокол №20) о досрочном прекращении административным истцом полномочий Главы Неболчского сельского поселения в связи с отставкой по собственному желанию.
На данном заседании Совета депутатов административный истец не присутствовал по причине нахождения под домашним арестом в <адрес>. С заявлением об отставке по собственному желанию административный истец не обращался, документального подтверждения наличия его заявления об отставке у Совета депутатов нет, законность пребывания административного истца в должности Главы Неболчского сельского поселения кем-либо не оспаривалась.
Об отставке административного истца уведомили только 24 июля 2023 года, поэтому срок обжалования не пропущен.
Административный истец полагает, что обжалуемым решением грубо нарушены его права как Главы Неболчского сельского поселения.
Ссылаясь на положения ч.1 ст.21, ч.1 ст. 45, чч.1,2 ст.46, ст.133 Конституции Российской Федерации, просит признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Неболчского сельского поселения №103 от 23.03.2023 года о досрочном прекращении полномочий, обязать Совет депутатов Неболчского сельского поселения опубликовать решение Боровичского районного суда по данному административному исковому заявлению в информационно-коммуникационных сетях.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, его представитель ФИО2 исковые требования поддержал, указал, что написав заявление об освобождении от исполнения полномочий Главы поселения 17 октября 2022 г., 31 октября 2022 г. ФИО1 свое заявление отозвал и продолжал исполнять обязанности Главы поселения до марта 2023 г. Нормы Трудового кодекса РФ, в силу которых, если работник отозвал заявление об увольнении и на его место не приглашен другой работник, увольнение не производится, распространяются на выборные должности. При этом положения Устава, примененные для отставки ФИО1, не соответствуют нормам действующего законодательства. Ссылка в оспариваемом решении Совета депутатов на решение Боровичского районного суда от 29 декабря 2022 г. безосновательна, поскольку этим решением суд обязывал Совет депутатов рассмотреть вопрос о временном возложении обязанностей по руководству Советом на заместителя председателя, и не требовал отставки ФИО1 Полагает, что процедура принятия оспариваемого решения Советом депутатов также нарушена, поскольку ФИО1 о собрании не был извещен, с повесткой не ознакомлен, более того, проект принятого решения был составлен Главой Любытинского сельского поселения, что свидетельствует о вмешательстве в деятельность Совета депутатов Неболчского сельского поселения.
Представители административного ответчика Совета депутатов Неболчского сельского поселения- ФИО3 и ФИО4, также представляющая интересы заинтересованного лица Администрации Неболчского сельского поселения, в судебном заседании административный иск не признали, пояснили, что требования ФИО1 и его представителя применять нормы Трудового кодекса РФ при решении вопроса об отставке Главы сельского поселения не основаны на законе. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Устава сельского поселения, в случае непринятия Советом Депутатов поселения отставки по собственному желанию Главы сельского поселения, его полномочия прекращаются по истечении двухнедельного срока с момента подачи заявления. Ввиду того, что Совет Депутатов отставку по собственному желанию Главы поселения ФИО1 не принял, его полномочия прекратились по истечении двухнедельного срока с момента подачи заявления об отставке, т.е. 31.10.2022 года. На основании решения Боровичского районного суда от 29.12.2022 года на Совет Депутатов Неболчского сельского поселения была возложена обязанность рассмотреть вопрос о возложении на заместителя председателя Совета Депутатов ФИО7 временного исполнения обязанностей по руководству деятельностью Совета Депутатов. Решение суда вступило в законную силу 02.03.2023 года на основании апелляционного определения, которым был установлен срок исполнения обязанности - до 31.03.2022 года. О принятом решении административному истцу было известно, так как оно было обнародовано в установленном Уставом Неболчского сельского поселения порядке. Это подтверждается, в том числе, тем, что 10 июля 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию Неболчского сельского поселения с заявлением о назначении ему дополнительного пенсионного обеспечения.
Представитель заинтересованного лица Администрации Любытинского муниципального района ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, поскольку оспариваемым решением устранено нарушение, допущенное Советом депутатов Неболчского сельского поселения, который своевременно не назначил исполняющего обязанности председателя Совета депутатов, в связи с заявлением председателя Совета и Главы Неболчского сельского поселения ФИО1 о досрочном прекращении полномочий.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Любытинского района Новгородской области ФИО6 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что проверка по факту бездействия Совета депутатов Неболчского сельского поселения, который не назначил заместителя председателя Совета депутатов исполнять обязанности, в связи с досрочной отставкой председателя, проводилась прокурором по обращению территориальной комиссии. Допущенные нарушения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по иску прокурора. Оспариваемым решением ранее допущенные нарушения устранены.
Заинтересованное лицо заместитель председателя Совета депутатов Неболчского сельского поселения ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Материалами дела подтверждается, что копия оспариваемого решения получена административным истцом в июле 2023 г. С настоящим административным иском ФИО1 обратился 26 июля 2023 г., т.е. с соблюдением установленного срока.
Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
В силу п. 2 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В этом случае полномочия главы муниципального образования временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Установив возможность прекращения полномочий главы муниципального образования досрочно в случае отставки по собственному желанию, законодатель предусмотрел, что основания и порядок прекращения полномочий главы указанных органов и лиц должны быть определены уставом муниципального образования ( п. 7 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ).
Во исполнение указанных требований закона решением Совета Депутатов Неболчского сельского поселения от 24.01.2006 № 10 утвержден Устав Неболчского сельского поселения.
В соответствии с частями 1,2,3 статьи 24 Устава глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и главой администрации сельского поселения. Одновременно глава сельского поселения исполняет полномочия председателя Совета Депутатов Неболчского сельского поселения. Глава сельского поселения избирается сроком на 5 лет.
Как следует из материалов дела, на основании решения Совета Депутатов Неболчского сельского поселения от 18.09.2020 №2 с указанной даты к исполнению полномочий Главы Неболчского сельского поселения по результатам выборов приступил ФИО1
17 октября 2022 года ФИО1 обратился в Совет Депутатов Неболчского сельского поселения с заявлением об отставке по собственному желанию.
27 октября 2022 года на заседании Совета Депутатов Неболчского сельского поселения, среди прочих, рассмотрен вопрос принятия отставки главы Неболчского сельского поселения ФИО1 по собственному желанию, решением Совета Депутатов № 89 ФИО1 отказано в досрочном прекращении полномочий главы поселения.
31 октября 2022 г. ФИО1 обратился в Совет Депутатов Неболчского сельского поселения с заявлением об отзыве ранее поданного заявления об отставке.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 29 декабря 2022 года, вступившим в законную силу по апелляционному определению Новгородского областного суда от 02 марта 2023 г., административный иск прокурора Любытинского района Новгородской области удовлетворен, признано незаконным бездействие Совета Депутатов Неболчского сельского поселения в части непринятия мер по возложению на заместителя председателя Совета Депутатов Неболчского сельского поселения временного исполнения обязанностей по руководству деятельностью Совета Депутатов Неболчского сельского поселения; на Совет Депутатов Неболчского сельского поселения возложена обязанность в срок до 31 марта 2023 г. рассмотреть вопрос о возложении на заместителя председателя Совета Депутатов Неболчского сельского поселения временного исполнения обязанностей по руководству деятельностью Совета Депутатов Неболчского сельского поселения.
Как было установлено судом, Совет депутатов Неболчского сельского поселения нарушил требования действующего законодательства, а также п. 2 ч. 1 ст. 26 Устава поселения, в соответствии с которыми полномочия Главы поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию-со дня опубликования (обнародования) соответствующего решения Совета депутатов сельского поселения об отставке по собственному желанию. В случае непринятия Советом депутатов сельского поселения отставки по собственному желанию Главы сельского поселения его полномочия прекращаются по истечении двухнедельного срока с момента подачи заявления об отставке.
Совету депутатов следовало возложить обязанности по руководству деятельностью Совета депутатов временно на заместителя председателя Совета депутатов, как это требует ч. 3 ст. 26 Устава сельского поселения.
Обстоятельства, установленные указанным решением суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.
Принимая решение № 103 от 23.03.2023 года, которым постановлено считать досрочно прекращенными полномочия Главы Неболчского сельского поселения, председателя Совета Депутатов Неболчского сельского поселения ФИО1, в связи с отставкой по собственному желанию, Совет депутатов Неболчского сельского поселения действовал во исполнение указанного решения суда, поскольку из-за допущенного Советом бездействия ФИО1 продолжал исполнять обязанности Главы поселения.
В тот же день Советом Депутатов Неболчского сельского поселения также принято решение №104, которым с 24.03.2023 г. на ФИО7, заместителя председателя Совета Депутатов Неболчского сельского поселения, возложено временное исполнение полномочий Главы Неболчского сельского поселения, а также временное исполнение обязанностей по руководству деятельностью Совета Депутатов Неболчского сельского поселения.
Указанные решения находятся во взаимосвязи, поскольку назначение исполняющего обязанности главы поселения и председателя Совета депутатов возможно только в случае прекращения полномочий действующего главы поселения, который также является председателем Совета депутатов.
Кроме того, как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.
Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из приведенных нормативных положений следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.
Таким образом, доводы административного истца, полагающего, что Совет депутатов, разрешая вопрос об исполнении ФИО1 полномочий, должен был руководствоваться нормами Трудового законодательства, а не требованиями Устава сельского поселения и решением Боровичского районного суда от 29.12.2022 г. по делу № 2а-2257/2022, следует признать несостоятельными.
Также не основана на законе позиция представителя истца, полагающего, что внесение Главой Любытинского муниципального района проекта оспариваемого решения, свидетельствует о вмешательстве в деятельность Совета депутатов Неболчского сельского поселения.
Такое право Главы муниципального района закреплено в ст. 20 Устава Неболчского сельского поселения, при этом Устав не обязывает депутатов принять решение по предложенному проекту. Как следует из протокола Совета депутатов от 23 марта 2023 года по вопросу о досрочном прекращении полномочий ФИО1 «за» проголосовали 7 депутатов, «против»-2.
Не нашли своего подтверждения доводы административного истца о нарушении Советом депутатов процедуры рассмотрения вопроса о прекращении полномочий ФИО1, обязывающих заблаговременно известить его о заседании Совета, ознакомить с повесткой.
Порядок заблаговременно извещения Главы муниципального образования предусмотрен в случае рассмотрения вопроса о его удалении в отставку ( ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ), тогда как полномочия ФИО1 прекращены в связи с ранее выраженным им собственным желанием.
С 23.06.2023 г. Главой Неболчского сельского поселения является ФИО8, назначенная на должность по результатам досрочных выборов.
Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, применительно к положениям законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку Совет депутатов Неболчского сельского поселения действовал в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Уставом поселения; обжалуемое решение вынесено в пределах предоставленной законом компетенции с соблюдением порядка принятия, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, содержит в себе ссылки на нормативные акты и решение суда, которыми руководствовался Совет депутатов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Совету депутатов Неболчского сельского поселения о признании незаконным и отмене решения о досрочном прекращении полномочий Главы Неболчского сельского поселения от 23 марта 2023 года № 103, -отказать
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме
Судья Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено «24» октября 2023 года