дело № 2-287/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2022 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушиной А.А. при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б. с участием:

представителя истца – зам прокурора Суксунского района Туктагулова А.А.,

представителя ответчика - Администрации Суксунского городского округа Пермского края, действующей по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суксунского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа Пермского края о возложении обязанности по приведению контейнерных площадок в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Суксунского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Суксунского городского округа Пермского края, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил обязать Администрацию Суксунского городского округа Пермского края оборудовать контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных возле домов № по <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 31 декабря 2023 года.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Суксунского района проведена проверка соблюдения ответчиком природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

На территории Суксунского городского округа места накопления ТКО не оборудованы специализированными контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов, а именно, установлено, что на территории с. Ключи, отсутствуют площадки: <адрес>, расположенные возле домов №.

Администрацией Суксунского городского округа с ООО «Суксунремстрой» заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которых является установка, обустройство контейнерных площадок на территории Суксунского городского округа. Вместе с тем, данными контрактами предусмотрено оборудование 21 контейнерной площадки, из них на территории с. Ключи только 7, что не обеспечит полное устранение выявленных недостатков.

Отсутствие контейнерных площадок создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, может привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

В судебном заседании представитель истца Туктагулов А.А. на иске настаивал по вышеизложенным доводам, с учетом уточнения.

Представитель ответчика администрации Суксунского городского округа, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с иском согласна.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п (далее – Порядок) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ).

Создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 2.10, 2.14 Порядка установлено, что контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения.

Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан для установки необходимого количества контейнеров и (или) бункеров для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, прокуратурой Суксунского района проведена проверка исполнения Администрацией Суксунского городского округа Пермского края природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Суксунского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По указанному представлению главе администрации предъявлено требование: рассмотреть представление; принять незамедлительные меры по устранению допущенных нарушений; сообщить в письменной форме о результатах рассмотрения представления в месячный срок (л.д.8-9).

Согласно письму Администрации Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения представления указано, что Администрацией Суксунского городского округа с ООО «Суксунремстрой» заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ п,редметом которых является установка, обустройство контейнерных площадок на территории Суксунского городского округа. Вместе с тем, данными контрактами предусмотрено оборудование 21 контейнерной площадки при потребности в 135 площадок, обустройство которых одновременно невозможно в связи с отсутствием бюджетного финансирования. (л.д.10-11).

Из акта проверки исполнения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного зам. прокурора Суксунского района Туктагуловым А.А., следует, что на территории <адрес> отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе по <адрес>, расположенные возле домов № (л.д.12).

Таким образом, судом установлено, что в силу положений вышеуказанных правовых норм, обязанность оборудовать контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» возлагается на городской округ, который, в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере строительных и монтажных работ, оборудования для устройства площадок накопления ТКО.

Отсутствие контейнерных площадок создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, может привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

При изложенных обстоятельствах, в их совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в связи с законностью требований иска и его обоснованностью.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2023 года, суд находит разумным, достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию Суксунского городского округа Пермского края в срок до 31 декабря 2023 года:

оборудовать контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных возле домов № по <адрес>, в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Ярушина

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2022 года