72OS0000-01-2025-000204-87
3а-24/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
15 августа 2025 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Воробьевой А.П.
при секретаре судебного заседания Адылгареевой М.Г.
с участием прокурора отдела Прокуратуры Тюменской области - Петрушенко К.Ф.,
представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,
представителя административного ответчика Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области о признании недействительным Распоряжения от 13.01.2020 № 1-РД (в ред. от 04.10.2024) «Об установлении местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области» в части приложений №1 и № 2 в части установления местоположения береговой линии вдоль земельных участков с кадастровыми номерами <.......> в соответствии с координатами поворотных точек, установленными на основании работ, выполненных ООО «Земстрой-проект» по контракту от 07 мая 2019 года, а также в части установления водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, ширина которой определена от координат береговой линии (приложение № 1 к указанному Распоряжению),
установил:
13 января 2020 года Департаментом недропользования и экологии Тюменской области принято Распоряжения № 1-РД «Об установлении местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области» (т. 1 л.д. 192, далее по тексту также Распоряжение).
Приложением № 1 к указанному Распоряжению установлено местоположение береговых линий (границ водных объектов) в бассейне реки Тура в границах Тюменской области, в том числе, о. Андреевское (т. 1 л.д. 192, т.3 л.д. 137-148).
Пунктом 129 Приложения № 2 к указанному Распоряжению определены ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Андреевское протяженностью 200 метров (т. 1 л.д. 192 - 217).
На момент рассмотрения дела Распоряжение действует в редакции Распоряжения Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 04 октября 2024 года № 48-РД ( т. 3 л.д. 193).
ФИО2 обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области о признании о признании недействительным Распоряжения от 13.01.2020 № 1-РД (в ред. от 04.10.2024) «Об установлении местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области» в части приложений №1 и приложения № 2 в части установления местоположения береговой линии вдоль земельных участков с кадастровыми номерами <.......> в соответствии с координатами поворотных точек, установленными на основании работ, выполненных ООО «Земстрой-проект» по контракту от 07 мая 2019 года, а также в части установления водоохранных зон, прибрежной защитной полосы, ширина которой определена от координат береговой линии (приложение № 1) (т.1 л.д. 5-8, 183-186, т.3 л.д. 153).
В обоснование требований указал, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям Водного кодекса Российской Федерации, Правилам определения местоположения береговой линии (границ водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 и нарушает права и законные интересы административного истца, имеющего земельные участки в соответствующей водоохранной зоне, в связи с чем на собственника возлагаются дополнительные ограничения в использовании и распоряжении данными участками. Земельные участки расположены по адресу: Тюменская область, Тюменский район, <.......>. Данные участки образованы в результате уточнения и раздела земельного участка с кадастровым номером <.......>, имеют кадастровые номера <.......>
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 17 января 2025 года (т. 1 л.д.9-12), поддержала заявленные требования с учетом их уточнений в последней редакции.
Представитель административного ответчика Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 г. (т.2 л.д.26,32, т.3 л.д. 161), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д. 23-25, 104,105, т.3 л.д. 196,197).
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тюменской области, филиал ППК «Роскадастр» по Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области, Нижне-Обское бассейновое водное Управление, Федеральное агентстве по рыболовству, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по рыболовству, общество с ограниченной ответственностью "Зем-СтройПроект", Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание представителя не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.
Суд, выслушав участвующих лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым частично удовлетворить заявленные требования, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Российская Федерация вправе передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 26 ВК РФ); при этом, средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 26 ВК РФ); общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения (часть 4 статьи 26 ВК РФ); средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (часть 6 статьи 26 ВК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона (то есть полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации), в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.
Из содержания частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 65 ВК РФ).
Пунктом 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 (действовавших на момент принятия оспариваемого Распоряжения, далее по тексту также Правила установления границ водоохранных зон) определено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации).
При этом, в целях установления соответствующих границ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 ВК РФ; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (пункт 4 Правил).
Аналогичные положения, касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) в части переданных полномочий Российской Федерации, предусматриваются утвержденными в соответствии с частью 4.1 статьи 5 ВК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее по тексту также Правила определения местоположения береговой линии).
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут обязанность по осуществлению мероприятий по установлению границ береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе по обозначению их на местности посредством специальных информационных знаков).
Согласно пунктам 2.3.4, 2.3.5., 2.3.22 Положения о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п, на данный орган государственной власти Тюменской области возложены полномочия по организации работы по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных в Тюменской области, а также организация работы по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных в Тюменской области, выполняемых за счет субвенций из федерального бюджета; по организация работы по осуществлению мероприятий по охране водных объектов и по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Тюменской области; по установлению, изменению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначению на местности посредством специальных информационных знаков, при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных требований законодательства, 13 января 2020 года Департаментом недропользования и экологии Тюменской области принято Распоряжения № 1-РД «Об установлении местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области».
Указанное Распоряжение опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области www.admtyumen.ru 27 февраля 2025 года (т.3 л.д.32-34).
Таким образом, оспариваемое Распоряжение является нормативным правовым актом, которое принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением порядка принятия. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами <.......>, расположенных по адресу: <.......>, уч. <.......> Данные участки образованы в результате уточнения и раздела земельного участка с кадастровым номером <.......> вид разрешенного использования каждого из участков – для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д 148-174).
Как следует из выписок ЕГРН, иных документов, а также не оспаривается сторонами, участки полностью находятся в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Андреевского Тюменской области (т. 1 л.д. 148-175, т.2 л.д. 87,88).
Ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Андреевского определена в 200 метров, что следует из п. 129 Приложения № 2 к оспариваемому Распоряжению (т. 1 л.д. 192, 217).
На основании пункта 5 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее по тексту также Правила определения местоположения береговой линии) установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В силу пункта 6 этих же Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.
Правилами определения местоположения береговой линии определено, что работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая, в том числе, сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) (пункты 7, 8).
Правилами установления границ водоохранных зон определено, что в целях установления границ органы государственной власти обеспечивают, в том числе: а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах (пункт 4); органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах) (пункт 4.1.).
В рамках реализации полномочий в 2019 году по государственному контракту от 07.05.2019 № <.......>/47/Э-19, заключенному Департаментом недропользования и экологии Тюменской области с ООО «ЗемСтройПроект», были проведены работы по определению местоположения береговых линий, а также границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов бассейна реки Тура в границах Тюменской области, в том числе оз. Андреевское (т. 2 л.д. 142- 152).
В силу пункта 2 Правил определения местоположения береговой линии под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). В пункте 3 Правил определения местоположения береговой линии определены случаи установления местоположения береговой линии (границы водного объекта): а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и(или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта. В пункте 4 Правил определения береговой линии определены случае уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта): а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).
Согласно пункту 9 Правил определения местоположения береговой линии для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
В силу пункта 10 Правил определения береговой линии при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии. При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта (подпункт "в").
Из представленных материалов следует, что для установления местоположения береговых линий (границ водных объектов), расположенных в бассейне р. Тура в границах Тюменской области, в том числе оз. Андреевское, применялся картометрический способ определения координат береговой линии с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах (ч. 9 Правил).
Согласно пункту 4.1 Правил установления границ водоохранных зон при установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.
Оценивая обоснованность примененного способа определения береговой линии, следует принять во внимание, что пунктом 9 Правил определения береговой линии предусмотрено определение местоположения границы водного объекта с использованием картометрического и(или) фотограмметрического метода определения координат.
Содержание указанных методов раскрыто в ряде документов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе в приказе от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», в соответствии с которым при определении координат характерных точек фотограмметрическим методом используются материалы аэрофотосъемки и космической съемки, размер проекции пикселя на местности которых не превышает значений, установленных в приложении к настоящим требованиям для соответствующей категории земель и разрешенного использования земельных участков (пункт 13); определение координат характерных точек картометрическим методом происходит: с использованием карт (планов), фотокарт, ортофотопланов, созданных в аналоговом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0012 метра в масштабе соответствующей карты (плана), фотокарты, ортофотоплана; с использованием карт (планов), созданных в цифровом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0007 метра в масштабе соответствующей карты (плана); с использованием фотокарт, ортофотопланов, созданных в цифровом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе соответствующей фотокарты, ортофотоплана (пункт 14).
Согласно Федеральному закону от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карты (планы), фотокарты, ортофотопланы создаются в результате выполнения картографических работ, в ходе которых создаются также единая электронная картографическая основа, иные картографические материалы; в зависимости от содержания и целей использования карты и планы подразделяются на следующие виды: 1) топографические карты и планы; 2) специальные карты и планы; 3) тематические карты и планы; 4) иные карты и планы; топографическая карта представляет собой карту земной поверхности, позволяющую определять как плановое, так и высотное положение изображенных на ней пространственных объектов в установленных проекциях, системах координат и высот (статья 15).
Таким образом, установление береговой линии озера Андреевского осуществлялось подрядной организацией картометрическим методом определения координат характерных точек границы водного объекта на основе местоположения объекта в гидрографии, указанного на содержащих в картографо-геодезическом фонде топографических картах наиболее крупного масштаба, что соответствует пункту 9 Правил определения береговой линии.
Таким образом, при принятии Распоряжения административным ответчиком не использовались данные среднемноголетнего уровня вод и не учитывались морфологические особенности водного объекта, поскольку фактически указанным актом было осуществлено не уточнение, а установление границы водного объекта в определенной части, что не противоречит положениям пункта 3 Правил определения береговой линии.
По итогам выполнения государственного контракта подрядчиком подготовлен отчет по определению местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, в том числе в отношении оз. Андреевское, включающий в себя пояснительную записку, графическое и текстовое описание местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, графические приложения, что соответствует требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов (т. 2 л.д.152-250, т. 3 л.д 1-31, 134-136).
Результаты работ были приняты Департаментом, на их основе подготовлено оспариваемое распоряжение, в том числе в Приложении № 1 обоснованно определено местоположение береговой линии оз. Андреевское.
В данной части, а именно в части признания не действующим Приложения № 1 Распоряжения, определяющего местоположение береговой линии оз. Андреевское, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.
Доводы стороны административного истца о нарушениях при проведении работ по определению местоположения береговой линии оз. Андреевское и как следствие, неверное их определение в Приложении № 1 оспариваемого Распоряжения, являются голословными.
Экспертное заключение, представленное административным истцом (т. 4 л.д. 8-28), не может быть принято в качестве надлежащего доказательства по делу. Специалист, давший заключение, не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в установленном законом порядке. Кроме того, выводы эксперта не относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению в рамках настоящего спора.
Также суд полагает несостоятельными доводы представителя административного истца о не соблюдении процедуры опубликования Приложения № 1 Распоряжения, что влечет признание его не действующим.
Так, в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. Акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта (п. 40).
Из материалов дела следует, что оспариваемое Распоряжение, состоящее из Приложений №№ 1, 2 опубликовано (т.3 л.д.32-34). Не размещение текста Приложения № 1 в справочных правовых системах «Консультан Плюс, «Гарант», само по себе, не свидетельствует о не опубликовании соответствующего Приложения. Кроме того, участвующими лицами, в том числе административным истцом, не оспаривается, что на момент рассмотрения настоящего дела соответствующее Приложение № 1 имеется на официальном портале органов государственной власти Тюменской области, размещено оно путем указания на ссылку (т. 3 л.д. 197 об. сторона), при переходе на которую появляется доступ к тексту соответствующего Приложения, то есть возможность ознакомления с данным Приложением населению, в том числе ФИО2, административным ответчиком обеспечена.
Однако, суд анализируя оспариваемое Распоряжение в части Приложения № 2, которым установлена ширина прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, в пределах которых полностью располагаются земельные участки истца, приходит к следующему.
Согласно частям 1,2 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Частью 6 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации прямо установлено, что ширина водоохранной зоны озера, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере 50 метров.
Из открытых источников в сети Интернет, а также материалов дела следует, что акватория оз. Андреевского составляет около 16,2 кв.м.
Соответственно, ширина водоохранной зоны должна была быть установлена в размере 50 метров, в данной части в пределах принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами <.......> у административного ответчика не имелось оснований для установления водоохранной зоны в размере 200 метров в пределах принадлежащих административному истцу земельных участков, в связи с чем в указанной части Распоряжение № 691 нельзя признать законным.
Анализируя требования законодательства в части ширины прибрежной защитной полосы, суд приходит к следующему.
Частью 13 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (в редакции действующей на момент рассмотрения настоящего спора, а именно в редакции Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 420-ФЗ).
На момент принятия оспариваемого Распоряжения редакция части 13 ст. 65 ВК РФ предусматривала ширину прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища нереста, нагула водных биологических ресурсов в размере двухсот метров (в редакции Федерального закона от 21.10.2013 № 282-ФЗ), то есть безотносительно указания на водные объекты, имеющие особо ценное рыбохозяйственное значение.
В силу пунктов 5, 6, 7 Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 206 водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на высшую, первую и вторую категории; высшая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких видов водных биологических ресурсов, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов; первая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций водных биологических ресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких водных биологических ресурсов при осуществлении всех видов рыболовства, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов.
Таким образом, из буквального толкования указанных норм во взаимосвязи следует, что двухсотметровая прибрежная защитная полоса устанавливается только для объектов имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, данная норма в соответствующей редакции действует с момента вступления в силу Федерального закона от 21.12.2021 № 420-ФЗ «О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации», то есть с 01 января 2022 года.
Согласно представленным суду сведениям ФИО5 Росрыболовства, оз. Андреевское отнесено к первой категории и участвующими лицами данное обстоятельство не оспаривается (т. 3 л.д.99-100, 195).
Сведения, предоставленные Федеральным агентством водных ресурсов, в части указания на то, что оз. Андреевское отнесено к высшей категории (т. 2 л.д 112-122), противоречат материалам дела, данные сведения предоставлены из Государственного водного Реестра, а не Рыбохозяйственного реестра и содержат отметку со ссылкой на письмо Росрыболовства от 24.04.2019 № У05-9003. Однако, в указанном письме, которое было использовано в том числе подрядчиком при выполнении работ, прямо указано, что оз. Андреевское отнесено к первой категории, а не высшей (т. 2 л.д. 27-29, 36-40, т. 3 л.д. 17-20).
Поскольку водный объект рыбохозяйственного значения озеро Андреевское отнесен к первой категории, то есть является местом обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций водных биологических ресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам водных биологических ресурсов, то есть не имеет особо ценного рыбохозяйственного значения, то суд приходит к выводу о том, что оснований для установления ширины прибрежной защитной полосы озера Андреевское в размере двухсот метров, в пределах принадлежащих административному истцу земельных участков, у административного ответчика не имелось, в связи с чем в указанной части Распоряжение также нельзя признать законным.
Разрешая вопрос о времени, с которого вышеуказанное Распоряжение в оспариваемой части должно быть признано недействующим суд руководствуется разъяснениями, изложенными в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что оспариваемый правовой акт длительное время применялся, на основании его были реализованы права и обязанности лиц, в том числе административного истца, суд считает целесообразным признать оспариваемое распоряжение недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на административного ответчика Департамент недропользования и экологии Тюменской области.
Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 129 приложения № 2 к Распоряжению Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 13.01.2020 № 1-РД «Об установлении местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области» в части установления водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Андреевского в размере 200 метров в пределах земельных участков, принадлежащих административному истцу, с кадастровыми номерами <.......>
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Возложить на Департамент недропользования и экологии Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Мотивированное решение составлено 15 августа 2025 года.
Судья Тюменского областного суда А.П. Воробьева