Решение по делу № 2-596/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконными действия сотрудников УСФР по <адрес> в г. <ФИО> от <дата>, нарушивших требования ст. 15 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата> №Н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии» при приеме документов и определении страхового стажа <ФИО>.

Дело №

УИД 05RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 20 декабря 2023 года

Городской суд г. ФИО3 Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре ФИО7,

с участием истца ФИО1,

представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя ОСФР по <адрес> по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к ОСФР по <адрес> и УСФР по <адрес> в г. ФИО3 о признании незаконными действия сотрудников УСФР по <адрес> в г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, нарушивших требования ст. 15 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии» при приеме документов и определении страхового стажа ФИО1,

установил:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ОСФР по <адрес> и УСФР по <адрес> в г. ФИО3 о признании незаконными действия сотрудников УСФР по <адрес> в г. ФИО3 не включивших в пенсионное дело ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ обязательных документов, что привело к понижению индивидуального пенсионного коэффициента, и о признании за ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ общего страхового стажа 25 лет 7 месяцев 16 дней, из которых специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости – 11 лет 1 месяц 11 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент – 33,239 баллов.

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление ОПФР по <адрес> в г. ФИО3 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении пенсии, так как периоды работы в МП «Лотос» г. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ученика выдувальщика стеклоизделий, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве выдувальщика стекломассы не включены в стаж на соответствующих видах работ, в связи с тем, что записи в трудовой книжке заверены печатью РСФСР в период РФ, а потому данная печать не имеет юридической силы, и проверить данные периоды работы не представляется возможным, так как отсутствует архив. Кроме того, отсутствует справка уточняющая характер и полноту рабочего дня.

Решением городского суда г. ФИО3 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение Управления ОПФР по <адрес> в г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выдувальщика стеклоизделий в МП «Лотос» г.ФИО3 включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, за ФИО1 признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение городского суда г. ФИО3 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в части обязании пенсионный фонд включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выдувальщика стеклоизделий в МП «Лотос» г. ФИО3 изменено, обязав пенсионный орган включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности выдувальщика стеклоизделий в МП «Лотос» г. ФИО3, в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ученика выдувальщика стеклоизделий отказано. В остальной части решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

После получения апелляционного определения им стало известно, что решение было изменено лишь из-за того, что у ФИО1 не оказалось 21 балла ИПК (имеется 20,5 баллов ИПК).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отказано в передаче кассационной жалобы представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан.

В решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ ничего не говорилось об ИПК, об этом не было сказано и в апелляционной жалобе пенсионного органа. В связи с этим не проверялась правильность начисления и подсчета ИПК, поверив специалистам пенсионного органа, которые убедили их, что требуемое ИПК на 2021 год у ФИО1 имеется.

В настоящее время им стало известно, что при подсчете ИПК пенсионным органом не было учтено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался и успешно окончил Дербентское профессиональное техническое училище, и этот период, в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ, входит в трудовой стаж (2,543 балла), а также то, что на иждивении у ФИО1 имеются трое детей, что составляет 8,1 баллов.

Кроме того, при проверке пенсионного дела, данных о детях, об учебе в училище, не имелось, однако эти документы ФИО1 представлял в пенсионный орган дважды.

Специалистом ПФР проводится анализ полученных документов, запрашиваются у гражданина недостающие документы, в том числе, о браке, при наличии детей их свидетельства о рождении, документ об окончании учебного заведения, иные документы в зависимости от вида назначаемой пенсии, что являются обязательными действиями сотрудников пенсионного органа.

В ноябре 2021 года ему стало известно, что ему отказали в назначении досрочной страховой пенсии, так как в страховой стаж не засчитали период работы в МП «Лотос» г. ФИО3.

Вышеуказанными решениями судов периоды работы в МП «Лотос» г.ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

С учетом вышеуказанного периода работы у ФИО1 получается общий страховой стаж – 25 лет 7 месяцев 17 дней и 22,596 баллов (ИПК), что превышает требуемый в 2021 году – 21,0 баллов (ИПК).

Кроме того, пенсионным органом не засчитан период учебы в училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также наличие на иждивении троих детей, что в общем составляет 10,643 балла.

Таким образом, на день обращения ФИО1 в пенсионный орган – ДД.ММ.ГГГГ, у него был общий страховой стаж 25 лет 7 месяцев 16 дней, из которых 11 лет 1 месяц 11дней специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, а ИПК более 33,239 баллов.

Из-за халатного отношения к исполнению своих служебных обязанностей сотрудников пенсионного органа, утеряв или же специально не вложив в пенсионное дело документы – свидетельства о рождении троих детей, диплом об окончании профессионального училища, занизили МПК, в результате чего ФИО1 лишился назначения досрочной страховой пенсии по старости в 2021 году.

Фактически у ФИО1 был и стаж работы и ИПК, необходимые в 2021 году, однако из-за незаконных действий сотрудников УПФР ИПК ФИО1 занизили и не посчитали законным образом.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО2 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил признать незаконными действия сотрудников УСФР по <адрес> в г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, нарушивших требования ст. 15 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии» при приеме документов и определении страхового стажа ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. ФИО1 дополнил, что он представлял все необходимые документы, в том числе диплом об окончании училища, копии свидетельств о рождении детей и справку о том, что дочь учится.

Представитель ОСФР по <адрес> ФИО8 ставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что работает специалистом в отделе организации заблаговременной работы. Представлял ли ФИО1 копию документа об окончании училища и наличии троих детей, она не помнит. Приемом документов она не занимается, а проверяет заблаговременно представленные документы. ФИО1 должен был донести недостающие документы в клиентскую службу.

Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника УСФР по РД в г. ФИО3 Г.Ш. пояснила, что специалист отдела организации заблаговременной работы должен был проверить представленные документы и предложить представить недостающие документы, если таковые имеются. Приемом документов занималась именно специалист отдела организации заблаговременной работы, которая обязана была разъяснить перечень необходимых документов.

Суд, выслушав мнение сторон по делу, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции России, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ), согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы ст. ст. 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

В ч. 3 ст. 22 упомянутого Федерального закона указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

В соответствии с п. 74 указанного Административного регламента заявление о назначении пенсии подается со всеми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина.

Пункт 15 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 546н, при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

б) переводит документы, поступившие для установления пенсии на бумажном носителе, в электронную (цифровую) форму;

в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата подачи заявления, способ подачи заявления, дата приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления (для заявления о назначении страховой пенсии указывает срок представления документов, недостающих для подтверждения права на страховую пенсию), перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступил в профессионально-техническое училище <адрес> ДАССР и ДД.ММ.ГГГГ окончил полный курс названного училища с получением среднего образования по профессии помощник машиниста электровоза, что следует из представленной копии диплома А №.

Согласно имеющихся в деле копий свидетельств о рождении, истец ФИО1 имеет троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно утвержденной управляющим ГУ-ОПФР по РД ФИО10 в 2022 году должностной инструкции специалиста – эксперта отдела организации заблаговременной работы Управления установления пенсий ГУ-ОПФР по РД, специалист - эксперт является работником, обеспечивающим оценку пенсионных прав зарегистрированных лиц и другую работу в соответствии с настоящей инструкцией; обеспечивает проведение заблаговременной работы с лицами, уходящими на пенсию, в том числе по конвертации пенсионных прав; осуществляет камеральную проверку представленных страхователями ИС о трудовом стаже ЗЛ в части специального трудового стажа для доклада управляющего на оперативных совещаниях.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что при проведении заблаговременной работы по обращению ФИО1 пенсионным органом цель заблаговременной работы с застрахованным лицом для обеспечения полноты и достоверности сведений о пенсионных правах достигнута не была, пенсионным органом в 2021 году у него сведения о наличии детей и диплома об окончании училища не истребовались.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе, о перечне документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых также возложена на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к ОСФР по <адрес> и УСФР по <адрес> в г. ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия сотрудников УСФР по <адрес> в г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, нарушивших требования ст. 15 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии» при приеме документов и определении страхового стажа ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через городской суд города ФИО3 в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Гасанбеков Г.М.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ