Дело № 2-2755/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 сентября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Удаловой М.С.,

с участием представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Жаповой С.А., представителя ответчика по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Хабаровской таможни по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского транспортного прокурора, в интересах Российской Федерации, к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский транспортный прокурор обратился в суд к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – ФГКУ Росгранстрой) с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что в блок-модулях, находящихся на территории автомобильного пункта пропуска <адрес>, размещены таможенные и пограничные органы, входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти - Федеральной таможенной службы и Федеральной службы безопасности. Из паспорта автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации <адрес>) следует, что в пункте пропуска расположены служебные помещения (блок-модули) таможенного и пограничного управлений, предназначенные для обеспечения исполнения ими функций таможенного и пограничного контроля. Таким образом, поскольку в помещениях, включенных в автомобильный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации <адрес>, размещены федеральные органы исполнительной власти, данные объекты, а также прилегающая к ним территория отвечают критериям, установленным в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 перечня объектов, и в силу прямого указания закона подлежат государственной охране. Функции и указанный вид деятельности осуществляет ФГКУ Росгранстрой, именно на нем лежит обязанность по обеспечению охраной пункта пропуска АПП <адрес> в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов. Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (фактически ими используемые), подлежат государственной охране, организацию которой должен обеспечить ответчик. Иное противоречило бы целям функционирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и не обеспечивало бы их нормального и бесперебойного функционирования. Согласно акту приема-передачи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФГКУ Росгранстрой передало Хабаровской таможне имущество, находящееся на АПП <адрес> общей стоимостью 66 896 444,02 рублей. Не обеспечение ФГКУ Росгранстрой государственной охраны АПП <адрес> противоречит интересам Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов, расположенных в пункте пропуска, защите объектов, расположенных на указанном пункте пропуска, через Государственную границу Российской Федерации. Просит обязать ФГКУ Росгранстрой обеспечить в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда государственную охрану автомобильного пункта пропуска через Государственную границу <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.43 ГПК РФ, привлечено ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области».

В судебном заседании представитель истца помощник Хабаровского транспортного прокурора Жапова С.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменном отзыве, указав, что ответчик обеспечивает организацию сохранности имущества, а ни охрану границы. С ООО «ЧОО «Тайфун» заключен контракт. В приложении указан перечень имущества. В пункте пропуска находятся рабочие места для смены, органы исполнительной власти расположены по другому адресу. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица Хабаровской таможни ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что государственной охране подлежит автомобильный пункт пропуска через Государственную границу РФ Кани-Курган.

Представитель третьего лица ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, из которого следует, что на территории автомобильного пункта пропуска Кани-Курган размещены блок-модули подразделения пограничного контроля Пограничного управления с находящимся в нем имуществом, необходимым для осуществления пограничного контроля транспортных средств заграничного следования. В настоящее время перед автомобильным пунктом пропуска Кани-Курган (со стороны Российской Федерации) оборудован пост охраны (не относящийся к принадлежности Пограничного управления). Просит разрешить дело в соответствии с действующим законодательством в отсутствие представителя.

На основании ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1308-р "О создании федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано учреждение ФГКУ Росгранстрой.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года N 159-р "О проведении ликвидационных мероприятий в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации" учреждение отнесено к ведению Минтранса России.

Согласно пункту 1.5. Устава ФГКУ Росгранстрой, размещенного на официальном сайте (rosgranstroy.ru), дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В силу положений пунктов 3.1., 3.3.11. Устава ФГКУ Росгранстрой, предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Одним из видов деятельности является организация сохранности имущества, закрепленного в оперативном управлении Дирекции.

Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (абз.1 ч.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи (абз.3 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, в число которых входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации (пункт 1 указанного Перечня).

В судебном заседании установлено, что в блок-модулях, находящихся на территории автомобильного пункта пропуска Кани-Курган, размещены таможенные и пограничные органы, входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти - Федеральной таможенной службы и Федеральной службы безопасности (Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе», Федеральный закон Российской Федерации от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»).

Согласно абз.3 ст.9 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 253, предусмотрено, что под пределами пункта пропуска понимаются границы территории (акватории) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также специально выделенного в непосредственной близости от Государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений), а в морских, речных (озерных) портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (п. 4 указанных Правил).

Из паспорта автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации <адрес>) следует, что в пункте пропуска расположены служебные помещения (блок-модули) таможенного и пограничного управлений, предназначенные для обеспечения исполнения ими функций таможенного и пограничного контроля.

Таким образом, поскольку в помещениях, включенных в автомобильный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Кани-Курган, размещены федеральные органы исполнительной власти, данные объекты, а также прилегающая к ним территория, отвечают критериям, установленным в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 перечня объектов, и в силу прямого указания закона подлежат государственной охране.

Согласно ст.5 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении государственной охраны в пределах своих полномочий участвуют федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в области обеспечения безопасности, в сфере внутренних дел, в сфере внешней разведки, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

Учитывая изложенное, функции и указанный вид деятельности ФГКУ Росгранстрой, именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению охраной пункта пропуска АПП Кани-Курган. Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (фактически ими используемые), подлежат государственной охране, организацию которой должно обеспечить ФГКУ Росгранстрой.

Не обеспечение ФГКУ Росгранстрой государственной охраны АПП Кани-Курган противоречит интересам Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов, расположенных в пункте пропуска и защите объектов, расположенных на указанном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что ФГКУ Росгранстрой обеспечивает организацию сохранности имущества, а ни охрану границы судом отклоняются, поскольку из вышеуказанных нормативных правовых актов, Устава, следует, что именно на ФГКУ Росгранстрой лежит обязанность по обеспечению государственной охраны пункта пропуска через Государственную границу, включая организацию сохранности имущества.

Расположение органов исполнительной власти по другому юридическому адресу не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению государственной охраны пункта пропуска через Государственную границу.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Благовещенского транспортного прокурора, в интересах Российской Федерации, к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить государственную охрану автомобильного пункта пропуска через Государственную границу <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 06.10.2022.