УИД № 57RS0024-01-2023-000276-81 Производство № 2-1622/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района г. Орла в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Северного района г. Орла в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой установлено, что последняя относится к льготной категории граждан, имеющей право на получение санаторно-курортного лечения ввиду имеющихся заболеваний.

Нуждаемость ФИО1 в лечении была подтверждена справкой для получения путевки на санаторно-курортное лечение от (дата обезличена) (номер обезличен), выданной БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина».

Однако со стороны ответчика в 2020 году было допущено нарушение срока предоставления путевки на санаторно-курортное лечение не позднее чем за 18 дней до даты заезда, что не позволило ФИО1 воспользоваться правом на получение данной социальной услуги.

Так, ответчиком (дата обезличена) была предложена путевка на санаторно-курортное лечение в ООО «Санаторий-профилакторий «Лесной» с возможной датой заезда с (дата обезличена), от которой ФИО1 была вынуждена отказаться в связи с невозможностью в короткий срок собрать необходимые вещи и документы.

Поскольку ФИО1 своевременно не реализовала свое право на получение государственной помощи в виде путевки на санаторно-курортное лечение, состояние ее здоровья ухудшилось и согласно выписке врача-уролога от (дата обезличена) у нее выявлены противопоказания на санаторно-курортное лечение.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, прокурор Северного района г. Орла просил суд взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Харламов А.Н. заявленные исковые требования в интересах ФИО1 поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении в полном объеме по доводам иска. Пояснил, что размер компенсации морального вреда обусловлен невозможностью ФИО1 больше воспользоваться правом на санаторно-курортное лечение.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить утоненные исковые требования, дополнительно пояснив, что путевка на санаторно-курортное лечение в ООО «Санаторий-профилакторий «Лесной» была ей предложена сотрудником ответчика в телефонном звонке (дата обезличена) с предполагаемой датой заезда (дата обезличена). Однако ввиду престарелого возраста и имеющихся заболеваний, опасности заражения новой коронавирусной инфекцией в учреждении здравоохранения при сборе необходимой медицинской документации она была вынуждена отказаться от предложенной путевки на санаторно-курортное лечение.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области – ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда по доводам, приведенным в письменных возражениях на иск. Также пояснил, что возможность предложить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение в Санаторий-профилакторий «Лесной» ранее (дата обезличена) не имелось, поскольку контракт на оказание услуг по санаторно-курортному лечению с ООО «Санаторий-профилакторий «Лесной» был заключен только (дата обезличена) с планируемой датой заезда (дата обезличена). При этом у ФИО1 была возможность воспользоваться правом на санаторно-курортное лечение в ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава», которым она не воспользовалась. Считал, что причинно-следственная связи между невозможностью поездки на санаторно-курортное лечение и дальнейшим противопоказанием по состоянию здоровья на данное лечение отсутствует. Обращал внимание, что на момент предложения воспользоваться путевкой на санаторно-курортное лечение, выданная ФИО1 справка для получения путевки не действовала, ввиду чего последняя не могла воспользоваться путевкой.

Представитель третьего лица БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» - ФИО3 в судебном заседании при разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, извещался о его проведении надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н утверждена новая форма справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение - форма № 070/у, срок действия ее составляет 12 месяцев.

Как предусмотрено п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Данное заявление представляется в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии с п. п. 3.8, 3.9 Порядка территориальные органы Фонда социального страхования РФ и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил № 864).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания приведенных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать и изменять формы их предоставления (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2009 № 105-О-О, от 23.06.2009 № 908-О-О, от 24.09.2012 № 1575-О, от 18.09.2014 № 1821-О, от 24.04.2018 № 970-О, от 25.10.2018 № 2722-О, от 28.02.2019 № 391-О и др).

Относительно порядка предоставления гражданам рассматриваемого вида государственной социальной помощи, Конституционный суд Российской Федерации отмечает, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 № 686-О).

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 № 428 утвержден Административный регламент предоставления Фондом гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно пункту 10 данного Административного регламента при предоставлении заявителю путевки на санаторно-курортное лечение территориальные органы Фонда осуществляют предоставление путевки на санаторно-курортное лечение заблаговременно, не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортную организацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно и относится к льготной категории граждан, имеющих право на получение санаторно-курортного лечения при наличии медицинских показаний.

С заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области (дата обезличена).

С (дата обезличена) полномочия по предоставлению социальных услуг переданы Фонду социального страхования Российской Федерации, который с (дата обезличена) реорганизован в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.

Согласно справке от (дата обезличена) (номер обезличен), выданной БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина», ФИО1 в связи с наличием медицинских показаний ввиду заболевания системы кровообращения было рекомендовано санаторно-курортное лечение в «местных санаториях (Лесной, Дубрава)».

В судебном заседании установлено, что (дата обезличена) сотрудником территориального органа ФСС по Орловской области в телефонном звонке ФИО1 было предложено воспользоваться путевкой на санаторно-курортное лечение в ООО «Санаторий-профилакторий «Лесной» с датой заезда с (дата обезличена)

Однако ФИО1 отказалась от указанной путевки на санаторно-курортное лечение, мотивировав данное решение необходимостью соблюдения мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекцией и опасностью в силу престарелого возраста заразиться данным заболеванием, что следует из прослушанной в судебном заседании аудиозаписи телефонного разговора.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями о компенсации морального вреда, стороной истца указывалось на нарушение ответчиком срока предоставления путевки на санаторно-курортное лечение не позднее чем за 18 дней до даты заезда, что не позволило ФИО1 воспользоваться правом на получение данной социальной услуги, чем причинило нравственные страдания.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки инвалидов, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в случае неоказания социальной услуги.

Поскольку право ФИО1 на обеспечение санаторно-курортной путевкой является ее имущественным правом, доказательства, свидетельствующие о том, что действиями ответчика нарушены неимущественные права истца, в материалы дела не представлено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о компенсации морального вреда.

Также следует отметить, что (дата обезличена) между Государственным учреждением – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «Санаторий-профилакторий «Лесной» был заключен контракт (номер обезличен) на оказание услуг в (дата обезличена) году по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги.

Условиями вышеуказанного контракта предусматривалось оказание услуг по санаторно-курортному лечению в период с (дата обезличена)

При этом иные контракты по санаторно-курортному лечению граждан с ООО «Санаторий-профилакторий «Лесной» не заключались.

Таким образом, условие о предоставление ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение в ООО «Санаторий-профилакторий «Лесной» не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортную организацию ввиду заключения государственного контракта от (дата обезличена) (номер обезличен) с датой заезда с (дата обезличена) не могло быть соблюдено ответчиком по объективным причинам и по независящим от регионального отделения ФСС России обстоятельствам.

Более того, согласно справке для получения путевки на санаторно-курортное лечение от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 было рекомендовано санаторно-курортное лечение в «местных санаториях (Лесной, Дубрава)».

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании, она желала реализовать право на санаторно-курортное лечение именно в ООО «Санаторий-профилакторий «Лесной» ввиду его близкого расположения относительно места ее жительства, тогда как от предложения пройти санаторно-курортное лечение в ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» она отказалась.

Таким образом, ФИО1 могла реализовать право на санаторно-курортное лечение в ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава», также рекомендованном медицинским учреждением по месту амбулаторного лечения, однако отказалась от него при отсутствии объективных причин для этого.

Также следует отметить, что по состоянию на декабрь 2020 года справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение (номер обезличен) от (дата обезличена) являлась недействительной ввиду истечения 12-месячного срока ее действия.

Ввиду изложенного, факт нарушений со стороны ответчика при предоставлении набора социальных услуг ФИО1 судом не установлен, доказательств обратного прокурором суду не представлено.

Кроме того, по сведениям БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» ФИО1 имела возможность оформить санаторно-курортную карту и справку об эпидемиологическом окружении в течение 3-4 дней с момента обращения. В (дата обезличена) г. в поликлинике № 4 БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» проводилось оказание планового амбулаторно-поликлинического приема в полном объеме.

Доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и выявленными (дата обезличена) у ФИО1 противопоказаниями для прохождения санаторно-курортного лечения прокурором суду не представлено.

При таких обстоятельствах основания для взыскания с ответчика компенсации морального вреда у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 г.

Судья В.С. Агибалов