Решение по делу № 2-2807/2023 от 22.12.2023 - об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области, признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на получение льготы, возложении обязанности назначить выплату денежных средств.

Изготовлено 22.12.2023 г.

Дело № 2-2807/2023

УИД: 76RS0015-01-2023-003019-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2023 г. г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Самохваловой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям и.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области, признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на получение льготы, возложении обязанности назначить выплату денежных средств,

установил:

И.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», просит признать решение об отказе № от 03.07.2023 г. в предоставлении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, признать за ФИО1 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.06.2023 г. о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения - 27.06.2023 г.

И.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», просит признать решение об отказе № от 28.06.2023 г. в предоставлении ФИО2 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, признать за ФИО2 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 22.06.2023 г. о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения - 22.06.2023 г.

Определением судьи от 06.10.2023 г. указанные дела объединены в одно производство.

В окончательной редакции искового заявления и.о. Тутаевского межрайонного прокурора просит установить факт постоянного проживания (пребывания) ФИО2 и ФИО1 на территории городского поселения Тутаев на момент обращения с заявлениями о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда», признать решения об отказе № от 28.06.2023 г. и № от 03.07.2023 г. в предоставлении ФИО2 и ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, признать за указанными лицами право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика в установленном порядке и сроки повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 22.06.2023 г. и ФИО1 от 27.06.2023 г. о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения - 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г., соответственно.

В обоснование исковых требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 и ФИО1 проведена проверка соблюдения ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» требований социального законодательства. Проверкой установлено, что 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г. в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратились ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированные по адресу: <адрес>, с заявлениями о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по адресу регистрации по месту пребывания: <адрес>. Решениями ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 28.06.2023 г. и № от 03.07.2023 г. в предоставлении компенсации расходов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг ФИО2 и ФИО1 было отказано на основании того, что у заявителей отсутствует право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании п. 3.2.3 п. 3.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области № от 27.06.2012 г. Согласно удостоверениям, выданным Правительством Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 являются ветеранами труда, имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 13.06.2023 г. по 30.06.2028 г. В указанном помещении ФИО1 со своим супругом ФИО3 были прописаны с 1992 г. по 2020 г. Иным лицам указанное помещение в собственность не передавалось. В настоящий момент жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО1 по договору дарения от 21.02.2023 г. Мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 и ФИО1 по месту регистрации в г. Москве не получают, постоянно проживают на территории Тутаевского муниципального района. Полагают, что оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными, так как они нарушают права ФИО2 и ФИО1 на предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании помощник Тутаевского межрайонного прокурора Топтыгина Е.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по тем основаниям, что изложены в иске.

Истцы ФИО2, ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные уточненные исковые требования, просили их удовлетворить, пояснили, что на протяжении жизни проживают в <...>, ФИО2 до настоящего времени трудоустроен в ПАО «Тутаевский моторный завод», ФИО1 является пенсионером, до выхода на пенсию также была трудоустроена на данном предприятии. Действительно, истцы имеют постоянную регистрацию в г. Москве, однако, там не проживают, бывают по месту постоянной регистрации нечасто, навещая родных, проходя медицинские обследования.

Представитель ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании указал, что исковые требования об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области оставляет на усмотрение суда, против удовлетворения исковых требований в части признания принятых решений незаконными, возложения на ответчика обязанности возражает, принятые ответчиком решения в отношении истцов законны, при установлении юридически значимого факта истцы имеют возможность обратиться к ответчику за предоставлением меры социальной поддержки с первоначальной даты обращения.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании свидетель ФИО показала, что является другом семьи Ч-вых, знакома с истцами с 1980-х годов, свидетель с истцами длительное время вместе работали в ПАО «Тутаевский моторный завод», дружат семьями. ФИО5 всю жизнь проживают в <...>, проживают постоянно, имеют квартиру, в которой проживают, дачный участок. Свидетелю известно, что истцы имеют регистрацию в г. Москве, однако, там не проживают, ездят туда навещать родных, в лечебные учреждения.

Материалами дела установлено, что 22.06.2023 г. в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированный по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по адресу регистрации по месту пребывания: <адрес>.

Решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 28.06.2023 г. в предоставлении компенсации расходов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг ФИО2 было отказано на основании п. 3.2 административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области № от 27.06.2012 г., ввиду того, что у заявителя отсутствует право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с этим, согласно удостоверению, выданному Правительством Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является ветераном труда.

ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 13.06.2023 г. по 30.06.2028 г. Указанное жилое помещение было передано администрацией г. Тутаев в собственность ФИО3 по договору на приобретение квартиры (дома) в личную собственность граждан, удостоверенного Агентством по приватизации жилья администрации <...> № от 06.07.1993 г. В указанном помещении ФИО2 со своей супругой ФИО1 были прописаны с 1992 г. по 2020 г. Иным лицам указанное помещение в собственность не передавалось.

В настоящий момент жилое помещение по адресу: №, находится в собственности ФИО1 по договору дарения от 21.02.2023 г.

Мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 по месту регистрации в г. Москве не получает, постоянно проживает в <...>, в г. Москве, по адресу регистрации, периодически навещает свою дочь, для оказания помощи по воспитанию внуков, получает медицинскую помощь. ФИО2 с 1983 г. постоянно проживает на территории Тутаевского муниципального района, с ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществляет трудовую деятельность на ПАО «Тутаевский моторный завод», на данный момент в должности <данные изъяты>.

27.06.2023 г. в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» через ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированная по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по адресу регистрации по месту пребывания: <адрес>.

Решением ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 03.07.2023 г. в предоставлении компенсации расходов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг ФИО1 было отказано на основании п. 3.2.3 п. 3.2 административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области № от 27.06.2012 г., ввиду того, что у заявителя отсутствует право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с этим, согласно удостоверению, выданному Правительством Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 является ветераном труда.

ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 13.06.2023 г. по 30.06.2028 г. Указанное жилое помещение было передано администрацией г.Тутаев в собственность ФИО3 (супругу ФИО1) по договору на приобретение квартиры (дома) в личную собственность граждан, удостоверенного Агентством по приватизации жилья администрации <...> № от 06.07.1993 г. В указанном помещении ФИО1 со своим супругом ФИО3 были прописаны с 1992 г. по 2020 г. Иным лицам указанное помещение в собственность не передавалось.

В настоящий момент жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО1 по договору дарения от 21.02.2023 г.

Мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 по месту регистрации в г. Москве не получает, постоянно проживает в г. Тутаев, в г. Москве, по адресу регистрации, периодически навещает свою дочь, для оказания помощи по воспитанию внуков. ФИО1 является уроженкой г. Тутаев, по иному адресу постоянно не проживает, с 1958 г. по настоящее время постоянно проживает на территории Тутаевского муниципального района, является собственником жилого помещения по адресу: <...>, однако зарегистрирована по месту жительства: <адрес>.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

По смыслу ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Ярославской области в соответствии со ст. 160 ЖК РФ принят Закон от 28.12.2010 г. № 60-з «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее – Закон ЯО № 60-з).

В силу пп. 1 п.1 ст. 1 Закон ЯО № 60-з компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачивается гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области», Законом Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста в Ярославской области».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона ЯО № 60-з назначение и выплата компенсации осуществляется на основании письменного заявления гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона, органом (учреждением) социальной защиты населения по месту его постоянного или преимущественного проживания или временного пребывания.

По смыслу ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 32 Закона Ярославской области от 19.12.2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», принятого Ярославской областной Думой 16.12.2008 г., ветераны труда имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1 Закон ЯО № 60-3 Порядок расчета и выплаты компенсации устанавливается Правительством Ярославской области.

Постановление Правительства ЯО от 28.10.2009 г. № 1070-п «Об утверждении порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 г. № 720-п» утвержден порядок расчета и выплаты компенсации

В силу п. 2.12 Порядка компенсация предоставляется и выплачивается льгоготополучателю для возмещения затрат на оплату ЖКУ по одному жилому помещению, где он зарегистрирован по месту жительства (пребывания) на территории Ярославской области. Данная редакция постановления действует с 15.08.2023 г.

До 15.08.2023 г. (т.е., на момент обращения ФИО5 в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области») п. 2.12 действовал в редакции: компенсация предоставляется и выплачивается льготополучателю для возмещения затрат на оплату ЖКУ по одному жилому помещению, где он зарегистрирован по месту постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Как следует из выписки из домовой книги, сведений из отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Ярославской области, ФИО1 и ФИО2 с 13.06.2023 г. по 30.06.2028 г. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, являются ветеранами труда. Мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 и ФИО2 по месту регистрации в г. Москве не получают, постоянно проживают в <...>. С 1983 г. ФИО2 осуществляет трудовую деятельность на ПАО «Тутаевский моторный завод», на данный момент в должности исполняющего обязанности главного конструктора, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно, копией трудовой книжки, копиями трудового договора и дополнительного соглашения.

Факт постоянного проживания истцов на территории Ярославской области подтвержден и свидетельскими показаниями, ответчиком не опровергнут, доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Установление факта проживания имеет для истцов юридическое значение, позволяет в дальнейшем реализовать их право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по месту пребывания.

Учитывая, что установить данный факт иным способом не представляется возможным, суд считает, что исковые требования в части установления факта постоянного проживания ФИО2, ФИО1 на территории городского поселения Тутаев Ярославской области с 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г., соответственно, по настоящее время должны быть удовлетворены.

По изложенным выше обстоятельствам оснований для признания незаконными решений ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» № от 28.06.2023 г. и № от 03.07.2023 г. не имеется.

Кроме того, требование прокурора относительно признания за ФИО1 и ФИО2 права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг также основано на законе, а потому подлежит удовлетворению. Иное препятствовало бы истцам в реализации своего права на получение данной меры социальной поддержки.

Оснований для обязания ответчика назначить и обеспечить ФИО1 и ФИО2 мерой социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, у суда не имеется. При установлении судом факта постоянного проживания ФИО1, ФИО2 на территории Ярославской области с указанного выше периода истцы вправе обратиться с соответствующим заявлением в ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., паспорт <данные изъяты>, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., паспорт 7804 <данные изъяты>, на территории городского поселения Тутаев Ярославской области на момент обращения с заявлениями о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда», то есть с 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г., соответственно, по настоящее время.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., паспорт <данные изъяты>, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., паспорт <данные изъяты>, имеющими право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 22.06.2023 г. и 27.06.2023 г., соответственно.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Кутенев