Решение по делу № 2-632/2023 от 10.10.2023

№ 2-632/2023

64RS0015-01-2023-000818-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.,

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика - администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с вышеуказанным иском, мотивируя, что распоряжением администрации Ершовского муниципального района № 236-к от 09 июня 2023 года «О наложении дисциплинарного взыскания.» ему объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение п.п. 2, п.п.17 п. 3.2 должностной инструкции, в связи с ненадлежащим контролем по внедрению основополагающих документов - " Типовая модель нарушителя, совершающего на объекте образования преступление террористической направленности в форме вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников" и " Алгоритм действий персонала образовательной организации, работников частных охранных организаций и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, а также информационного взаимодействия образовательных организаций с территориальными органами МВД России, Росгвардии - ФСБ России" в МОУ "COШ пос. Учебный Ершовского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО3" и выразившееся в отсутствии данных документов на момент проведения проверки в МОУ СОШ пос.Учебный Ершовского района Саратовской области им.Героя Советского Союза ФИО3

Данное распоряжение считает незаконным, в связи с тем, что должностной инструкцией обязанности по обеспечению хранения и наличия каких-либо документов в муниципальных образовательных организациях на начальника отдела образования не возложено, он не является лицом осуществляющим делопроизводство в образовательных организациях. Протоколом АТК Саратовской области от 24.08.2022 года № 6/22, протоколом АТК Саратовской области от 24.08.2022 года №3 обязанности по наличию и хранению в общеобразовательной организации указанной «Типовой модели.. ..» и «Алгоритмов...» также не содержится. Письмо Министерства Просвещения РФ от 01.07.2022 года № АК-863/14 «О направлении типовых материалов» доведено до сведения руководителя МОУ СОШ п. Учебный 01.08.2022 года в 14 ч. 01 мин., доведенные «Типовые материалы» и « Алгоритмы» использованы и внедрены в работу руководителями

Просит отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенного на основании распоряжения администрации Ершовского муниципального района № 236-к от 09 июня 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, ФИО2, иск не признала и пояснила, что ФИО1, являясь начальником отдела образования Администрации Ершовского муниципального района, не осуществлял должного контроля по внедрению основополагающих документов - " Типовая модель нарушителя,.. ." и " Алгоритм действий персонала образовательной организации...» в МОУ "COШ пос. Учебный Ершовского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО3". Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, ФИО2, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка.

Порядок применения работодателем дисциплинарных взысканий к работнику регламентирован статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В частности, в силу части 1 этой нормы закона до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Согласно части 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Данные нормативные положения в их взаимосвязи направлены на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. В связи с этим предметом судебной проверки должно являться соблюдение работодателем установленного законом порядка наложения дисциплинарного взыскания.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ст. 193 ТК РФ).

При этом, в силу действующего законодательства на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом привлечения к дисциплинарной ответственности, в действительности имело место; работодателем были соблюдены требования, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (абз. 1, 2 п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Установлено и следует из материалов дела, истец ФИО1 работает начальником Отдела образования Администрации Ершовского муниципального района (ранее Управления образования) на основании трудового договора от 18.07.2011 года.

Согласно должностной инструкции муниципального служащего - начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, утвержденной главой администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО4 24 января 2019 года, ФИО1, в том числе, обязан:

контролировать деятельность муниципальных образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности (п.п.17 п. 3.2 инструкции);

своевременно и качественно исполнять поручения и указания вышестоящих руководителей (пп.2, п. 3.2 инструкции)… Согласно п. 1.2 протокола заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области от 24 августа 2022 года № 6/22 и п.2.3 протокола заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области от 16.02.2023г. № 1/23 главам муниципальных районов области - председателям антитеррористических комиссий в муниципальных районах предписано в целях повышения уровня готовности образовательных организаций к действиям при возникновении угрозы совершения преступлений и с учетом разработанных Минпросвещения России Типовой модели действий нарушителя, совершающего на объекте образования преступление террористической направленности в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, и Алгоритма действий персонала образовательной организации, работников частных охранных организаций и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, а также информационного взаимодействия образовательных организаций с территориальными органами МВД России, Росгвардии и ФСБ России выполнить ряд антитеррористических мероприятий, а именно организовать проверки наличия и исправности установленных на подведомственных объектах образования инженерно-технических средств, в том числе системы охраны, передачи тревожных сообщений, контроля и управления доступом, эвакуации, а также дооснащением ими объектов в соответствии с предъявляемыми требованиями (с составлением актов и принятием мер по устранению выявленных недостатков);

актуализировать в подведомственных образовательных организациях схемы оповещения, планы эвакуации, алгоритмы действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов, и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, обеспечить доведение указанных алгоритмов до персонала, работников частных охранных организаций и обучающихся;

провести занятия с работниками образовательных организаций по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

провести (с обязательным документированием) в образовательных организациях тренировки, занятия и инструктажи по отработке алгоритмов действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов, и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности;

Срок исполнения данного поручения был определен до 1 сентября 2022 года (п. 1.2 протокола заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области от 24 августа 2022 года № 6/22) и до 15 марта 2023 года (п.2.3 протокола заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области от 16.02.2023г. № 1/23) с направлением к указанному сроку информации в аппарат АТК в области.

Во исполнение п. 1.2 протокола заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области от 24 августа 2022 года № 6/22 главой ФИО5 дано письменное указание начальнику отдела образования администрации ФИО5 ФИО6 о реализации п.1.2 протокола АТК № 6/22 от 24.08.2022г.(л.д.79)

Начальник отдела образования администрации ФИО5 ФИО6 предоставил главе ФИО5 сведения об исполнении пункта 1.2 указанного протокола АТК в области.

Во исполнение п.2.3 протокола заседания антитеррористической комиссии в Саратовской области от 16.02.2023г. № 1/23 1 марта 2023 года главой ФИО5 направлено письменное указание № 01-13-1184 от 1.03.2023г. начальнику отдела образования администрации ФИО5 и руководителям общеобразовательных организаций муниципального района об исполнении п.2.3 протокола АТК в области № 1/23 от 16.02.2023г.(л.д.77)

Также к установленному сроку начальник отдела образования ФИО6 письменно сообщил главе района о выполнении п.2.3 протокола АТК № 1/23 от 16.02.2023г. в общеобразовательных организациях Ершовского муниципального района.

18 мая 2023г. в ходе проверки сотрудниками аппарата АТК в области состояния антитеррористической защищенности МОУ «СОШ п.Учебный Ершовского района Саратовской области» им.Героя Советского Союза ФИО7 было установлено, что Типовые материалы и Алгоритмы действий персонала в данной школе отсутствуют, тренировки, занятия и инструктажи по отработке алгоритмов действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов, и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности не проводились, контроль внедрения Типовых материалов в практическую деятельность образовательных организаций не организован.

Распоряжением Администрации ЕМР Саратовской области № 236-к от 09.06.2023 года ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей выговора за неисполнение п.п. 2, п.п.17 п. 3.2 должностной инструкции, в связи с ненадлежащим контролем МОУ "COШ пос. Учебный Ершовского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО3" по внедрению основополагающих документов " Типовая модель нарушителя, совершающего на объекте образования преступление • террористической направленности в форме вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников" и " Алгоритм действий персонала образовательной организации, работников частных охранных организаций и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, а также информационного взаимодействия образовательных организаций с территориальными органами МВД России, Росгвардии - ФСБ России" и выразившееся в отсутствии данных документов на момент проведения проверки в МОУ СОШ пос.Учебный Ершовского района Саратовской области им.Героя Советского Союза ФИО3

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 28.06.2023 года ФИО1 был признан виновным по ст.7.5 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области « и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 09.08.2023 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ершовского района Саратовской области от 28.06.2023 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Факт отсутствия документов «Типовая модель нарушителя …», «Алгоритм действий персонала образовательной организации...» не проведения тренировок, занятий и инструктажа по отработке алгоритмов действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов, и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности, отсутствие контроля по внедрению Типовых материалов в практическую деятельность образовательных организаций подтверждается проведенной проверкой АТК в области состояния антитеррористической защищенности МОУ «СОШ п.Учебный Ершовского района Саратовской области» им.Героя Советского Союза ФИО7.

Доводы ФИО1 судом проверены и являются несостоятельными.

Согласно должностных обязанностей (п.п.17 п.3.2 ) на ФИО1 возложена обязанность по контролю деятельности муниципальных образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности.

Истец ФИО1, являясь начальником отдела образования Администрации Ершовского муниципального района, не проконтролировал внедрение в деятельность общеобразовательного учреждения МОУ "COШ пос. Учебный Ершовского района Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО3" основополагающих документов "Типовая модель нарушителя, совершающего на объекте образования преступление террористической направленности в форме вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников" и " Алгоритм действий персонала образовательной организации, работников частных охранных организаций и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата заложников, а также информационного взаимодействия образовательных организаций с территориальными органами МВД России, Росгвардии - ФСБ России" в МОУ СОШ пос.Учебный Ершовского района Саратовской области им.Героя Советского Союза ФИО3

Документов, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Направление отделом образования Письма Министерства Просвещения РФ от 01.07.2022 года № АК-863/14 «О направлении типовых материалов» до сведения руководителя МОУ СОШ п. Учебный 01.08.2022 года, не свидетельствует о должном контроле со стороны начальника образования

Дисциплинарное взыскание наложено не только за отсутствие основополагающих документов "Типовая модель нарушителя..... " и «Алгоритм действий...», но неосуществление начальником образования контроля по внедрению данных документов МОУ СОШ п. Учебный.

При наложении взыскания работодатель учел обстоятельства совершенного проступка и его характер, направленный на отсутствие контроля по повышению уровня готовности образовательных организаций к действиям при возникновении угрозы совершения преступлений и с учетом разработанных Минпросвещения России Типовой модели действий нарушителя, совершающего на объекте образования преступление террористической направленности в формах вооруженного нападения, размещения взрывного устройства, захвата…, что является достаточным основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

То обстоятельство, что допущенные истцом нарушения не привели к неблагоприятным последствиям для ответчика, основанием для признания назначенного истцу дисциплинарного взыскания чрезмерно строгим и несоразмерным, не является, исходя из характера допущенного нарушения.

Кроме того, суд учитывает, что истцом не было приведено каких-либо доводов, заслуживающих внимания, свидетельствующих о несоразмерности назначенного наказания.

У работодателя имелись основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена: до применения дисциплинарного взыскания у истца были затребованы объяснения; срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленный ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, работодателем соблюден, учитывалась тяжесть проступка и ранее привлечение к дисциплинарной ответственности.

Разрешая спор, с учетом приведенных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, данных в постановлении от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", на основании установленных по делу обстоятельств, объяснений сторон и представленных ими доказательств, суд приходит к выводу о том, что истцом ненадлежащим образом выполнены должностные обязанности, в связи с чем, у ответчика имелись законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2023 года

Председательствующий