Решение по делу № 2-141/2025 от 12.05.2025 - о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища.

11RS0007-01-2025-000184-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2025 года по делу № 2-141/2025

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе судьи Рейнгардт С.М., при секретаре судебного заседания Белопшицкой Т.М.,

с участием прокурора Старцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища,

установил:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми с требованиями о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:17:0407001:841, представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:17:0407001:841.

Прокурор Старцева Н.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, представил отзыв, из которого следует, что администрация исковые требования признает.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, представил отзыв, из которого следует, что Управление поддерживает исковые требования.

Суд, с учетом мнения участника процесса, признал, что явка в судебное заседание представителя ответчика и третьего лица не является обязательной.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему мнению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 16 вышеуказанного закона определено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Как следует из ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира

Порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий урегулирован статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ).

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий должно быть утверждено соответствующее положение.

В настоящее время положение в отношении санитарно-защитных зон в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утверждено.

Между тем, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 (утратившего законную силу 01.03.2021) утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, здании и сооружении похоронного назначения», которыми устанавливались санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являлись обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На основании п.п. 50,52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (введены в действие с 1 марта 2021 года), кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам и от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий..

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу названного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, принимают территориальные органы

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»), требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пп. 2 п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определено, что размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам.

Согласно Разделу 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

На основании Закона Республики Коми от 29.03.2023 № 14-РЗ «О наделении муниципального образования городского округа «Вуктыл» статусом муниципального округа и внесении в связи с этим изменений в Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» решением Совета городского округа «Вуктыл» от 21.07.2023 № 196 «Об администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми» администрация городского округа «Вуктыл» переименована в администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми, а также установлено, что администрация муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми (является правопреемником публичных прав и обязанностей администрации городского округа «Вуктыл».

Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории МО «Вуктыл» Республики Коми.

Проверкой установлено, что администрация МО «Вуктыл» в силу п. 4 ст. 10 Устава муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми, принятого решением Совета МО ГО «Вуктыл» от 28.06.2023 № 185 владеет имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а именно: земельным участком с кадастровым номером 11:17:0407001:841, расположенным по адресу: Республика Коми, ГО «Вуктыл», г. Вуктыл, общей площадью 56979 +/- 84 кв.м. (5,7 Га), вид разрешённого использования - ритуальная деятельность.

Проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в отношении земельного участка с кадастровым номером: 11:17:0407001:841, не разрабатывался.

По информации администрации МО «Вуктыл» на указанном земельном участке расположено новое кладбище г. Вуктыл.

Пункт 12.4.9 таблицы 7.1 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее Га к IV классу с ориентировочным размером санитарно-защитных зоны 100 метров.

При этом соответствующих решений об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством в отношении данного объекта не принималось, что подтверждается информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 12.03.2025.

Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон объектов IV класса опасности не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем даже в случае отображения в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны кладбища, которая не была утверждена в установленном порядке с соблюдением требований соответствующего законодательства, противоречит требованиям части 3 статьи 34 ГК РФ, абзацу 2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления в лице администрации МО «Вуктыл» Республики Коми, как правообладателем земельного участка, на котором расположено кладбище, не приняты меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны вышеуказанного кладбища.

Вследствие данного обстоятельства создается угроза эксплуатации объекта, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и является основанием для возложения обязанности по разработке и направлению на утверждение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проекта санитарно-защитной зоны объекта.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан являются неотъемлемыми материальными благами. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет причинение вреда их здоровью.

В настоящее время вышеуказанные нарушения законодательства администрацией муниципального округа «Вуктыл» не устранены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2026 разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:17:0407001:841, представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:17:0407001:841.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись С.М. Рейнгардт

Мотивированное решение составлено 12 мая 2025 года

Копия верна: Судья С.М. Рейнгардт