Решение по делу № 2-274/2023 от 23.03.2023

УИД № 59RS0017-01-2023-000104-45

Дело № 2-274/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Губаха 23 марта 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием помощника прокурора г. Губахи Пермского края Иконникова А.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о создании парковочных мест для инвалидов, третьи лица – Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» в лице МО МВД России «Губахинский»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Губахи обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию и оборудованию парковочных мест для инвалидов на территории Губахинского муниципального округа в районах домов №№ <адрес>, напротив здания поликлиники ГАУЗ ПК ГКБ №, расположенной по адресу <адрес> и обязании ответчика создать на парковках автомобильного транспорта в районах домов № № <адрес> края, а также <адрес> напротив здания поликлиники ГАУЗ ПК «ГКБ №». Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Губаха в мае 2022 года проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, о социальной защите инвалидов на территории Губахинского городского округа <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> (административный центр) по проспекту <адрес>, в районах домов №, а также около здания поликлиники ГАУЗ ПК ГКБ № (<адрес>), оборудованы парковки автомобильного транспорта. При этом на указанных парковках места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, не предусмотрены и не оборудованы техническими средствами организации дорожного движения, не обозначены разметкой. По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе городского округа - главе Губахинского городского округа Пермского края об устранении данного нарушения. Представление рассмотрено, согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ признано подлежащим удовлетворению. Однако по настоящее время нарушения не устранены, о чем свидетельствуют результаты повторного осмотра указанных парковок: парковочные места для инвалидов не предусмотрены, соответствующие знаки, обозначающие их, не установлены. Таким образом, внесенные ранее в адрес администрации Губахинского городского округа акты прокурорского реагирования, в том числе в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, вышеуказанные требования закона в указанной сфере, являются обязательными для администрации Губахинского муниципального округа.

Прокурор г. Губаха Иконников А.В. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнил, что по настоящее время требования прокурора в добровольном порядке не исполнены, каких-либо мер, направленных на исполнение не предпринято.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований прокурора города Губахи отказать. Срок, испрашиваемый прокурором является достаточным.

Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края не явились, извещены, представлены письменные возражения, согласно с требованиями прокуратуры г. Губаха не согласны, поскольку исходя из доводов прокуратуры г.Губаха. согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения па автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, Следовательно, данные мероприятия относятся к муниципальным нуждам и финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (выделение дополнительных денежных средств из бюджета округа). Данное решение принимается представительным органом округа. Так, в целях исполнения представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Управлением строительства и ЖКХ администрации Губахинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо на Думу Губахинского городского округа о выделении дополнительных средств (в размере ________________ руб.) из бюджета для организации парковочные мест для инвалидов. Дополнительные средства получены не были, в связи с чем работы по обустройству мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на парковках автотранспорта на территории <адрес> были не выполнены. ДД.ММ.ГГГГ Управлением строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа направлено повторное письмо о выделении дополнительных средств из бюджета для организации парковочных мест для инвалидов. При выделении дополнительных средств будут оборудованы 4 парковочных места для инвалидов по <адрес> (1 место напротив входа в ГКБ №), <адрес> (2 места), <адрес> (1 место), предварительный срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также указали, что мероприятия по созданию и оборудованию парковочных мест, в т.ч. для инвалидов, на территории округа необходимо производить при благоприятных погодных условиях, в летний период, при этом в зимний период, в том числе осенью и весной, указанные мероприятия произвести не возможно. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» в лице МО МВД России «Губахинский» в судебное заседание не явился, извещен, возражений и ходатайств не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, независимо от их форм собственности и значения, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Требования к оборудованию стоянок (парковок) установлены Правилами дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД).

Так, согласно п. 12.2 ПДД способ постановки транспортного средства на стоянке (парковке) определяется знаком 6.4 и линиями дорожной разметки, знаком 6.4 с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 и линиями дорожной разметки или без таковых.

Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В соответствии с пунктом 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 522892019), для указания того, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», совместно со знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяется табличка 8.17 «Инвалиды».

Согласно п. 6.2.30 Р 52289-2019 для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» применяют горизонтальной дорожной разметку 1.24.3.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В части 2 названной статьи указано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Устава Губахинского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от 28.10.2022 № 31, к вопросам местного значения Губахинского муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 1 Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» (далее - Закон № 64-ПК), с ч. 3.3 ст. 13 Федерального закона № 131-Ф3 объединены Гремячинский городской округ и Губахинский городской округ Пермского края, создано новое муниципальное образование - Губахинский муниципальный округ Пермского края.

Согласно ст. 3 Закона № 64-ПК органы местного самоуправления Губахинского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Губахинского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Губахи проверки исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, о социальной защите инвалидов на территории Губахинского муниципального округа Пермского края установлено, что на территории г. Губахи по <адрес>, в районах домов № а также около здания поликлиники ГАУЗ ПК ГКБ № по <адрес>, оборудованы парковки автомобильного транспорта, однако на указанных парковках места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, не предусмотрены и не оборудованы техническими средствами организации дорожного движения, не обозначены разметкой. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Губахинского городского округа внесено представление об устранении указанного нарушения, которое было рассмотрено и признано подлежащим удовлетворению. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: представлением заместителя прокурора г. Губаха от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы городского округа – главы администрации Губахинского городского округа Пермского края; ответом главы городского округа – главы администрации Губахинского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора; сведениями УСиЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ № о поправках в бюджет и пояснительной запиской с калькуляцией; уведомление УСиЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ о проведении осмотра улично-дорожной сети г.Губахи Пермского края и фототаблицей к нему.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, а также тот факт, что длительное и необоснованное незаконное бездействие администрации Губахинского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию и оборудованию парковочных мест для инвалидов на территории Губахинского муниципального округа, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно граждан из числа жителей муниципального округа и приезжих, являющихся инвалидами и автовладельцами.

В этой, связи требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом, срок для исполнения возлагаемых обязанностей, испрашиваемый прокурором, с учетом позиции ответчика и третьего лица, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора г.Губаха в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию и оборудованию парковочных мест для инвалидов на территории Губахинского муниципального округа в районах домов № по <адрес> края, на <адрес> края, напротив здания поликлиники ГАУЗ ПК «ГКБ №», расположенной по адресу <адрес>.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность создать на парковках автомобильного транспорта: в районах домов №, <адрес>; на <адрес>, напротив здания поликлиники ГАУЗ ПК «ГКБ №», расположенной по адресу <адрес>, места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, и транспортных средств, перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, оборудовать на указанных парковках знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» табличками 8.17 «Инвалиды» и оборудовать парковочные места для инвалидов горизонтальной дорожной разметкой 1.24.3 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.03.2023.

Председательствующий В.Д. Брызгалов