Дело № 12-30/2023 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Барыш Ульяновской области 18 июля 2023 года
Барышский городской суд Ульяновской области в составе:
председательствующего – судьи Кузьмичевой Н.А.,
с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области - Гуськова В.В.,
представителя Главы администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО1 – ФИО2,
при секретаре - Дементьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главы администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО1 –ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Барышского района Барышского судебного района от 07 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Барышского района Барышского судебного района от 07.06.2023 г. Глава администрации МО «Барышский район» Ульяновской области – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В вину Главе администрации МО «Барышский район» ФИО1 вменено нарушение требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании муниципальной дороги по ул. Советская в г. Барыш Ульяновской области в безопасном для дорожного движения состоянии, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения: 1) на участках автомобильной дороги, проходящих около домов №56, 64, 78 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, препятствующие безопасному дорожному движению - около дома №56 сформированы дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной 9 см., шириной 170 см., длиной 73 см., около дома №64 сформированы дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной 9 см., шириной 150 см., длиной 160 см., около дома №78 сформированы дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной 12 см., шириной 2,5 м., длиной 8,5 м.; 2) от дома №2А до дома №14А на момент проверки не проведено грейдирование дорожного полотна; 3) около дома №78 имеются валы из грунта, препятствующие безопасному движению транспортных средств, что было выявлено в результате проведенной в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 18 апреля 2023 года прокуратурой Барышского района Ульяновской области с привлечением должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Барышский» проверки и отражено в Акте проверки.
В жалобе, направленной в Барышский городской суд, представитель Главы администрации МО «Барышский район» - ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить и вынести по делу иное решение.
Так, в жалобе представитель указывает, что Главу администрации признали виновным за то, что он принял все зависящие от него меры, чтобы дорога по ул. Советская г.Барыша от дома №1 до дома №78 была отремонтирована. Указывает на то, что со стороны прокуратуры имели место провокационные действия, которые выражались в том, что именно сотрудники прокуратуры просили администрацию найти «заявителя» по поводу якобы отсутствия ремонта на ул. Советская, но с условием, что ремонт будет реально выполнен. Ремонт по ул. Советская г. Барыша от первого дома до площади у них в Программе был уже запланирован.
Далее, обращает внимание на то, что обследование ул. Советская г. Барыша 18.04.2023 проводилось прокуратурой с участием инспектора ГИБДД ФИО3 без представителя администрации и о составлении Акта проверки дороги на данной улице администрация в известность поставлена не была.
Также Глава администрации не был поставлен в известность о рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, так как находился в очередном отпуске.
Подробно позиция представителя Главы администрации –ФИО2 изложена в жалобе.
В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности- Глава администрации МО «Барышский район» и должностное лицо- представитель ДПС МО МВД России «Барышский»- ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле материалам.
Представитель Главы администрации МО «Барышский район» - ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд постановление мирового судьи отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы прекратить в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав представителя Главы администрации МО «Барышский район»- ФИО2, представителя прокуратуры Барышского района Ульяновской области, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
К такому выводу суд приходит по следующим основаниям:
Мировым судьей совершенное Главой администрацией МО «Барышский район» деяние правильно квалифицировано по части 1 ст. 12.34 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Субъектами по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ могут выступать должностные лица, юридические лица.
Наличие вины в действиях должностного лица, осуществляющего непосредственное руководство юридическим лицом, не исключает привлечение к административной ответственности, как самого должностного лица, так и юридического лица.
В соответствии с решениями Совета депутатов МО «Барышский район» Ульяновской области шестого созыва от 15.05.2018 №12/57 и Совета депутатов МО «Барышский район» Ульяновской области седьмого созыва от 15.05.2023 №11/36 должность Главы администрации МО «Барышский район» Ульяновской области занимает ФИО1
Согласно ст. 26 Устава Глава Барышского района обеспечивает осуществление местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно усмотрел, что именно Глава администрации -ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Виновность Главы администрации в совершении вмененного нарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 10 мая 2023, в котором отражены место, время и все обстоятельства совершенного им правонарушения; актом проверки от 18.04. 2023 и фотоиллюстрациями к нему, зафиксировавшими выявленные нарушения; копией решения о проведении проверки от 28 марта 2023 №88; копией Устава Администрации МО «Барышский район» Ульяновской области; копией решения о назначении ФИО1 на должность Главы администрации от 15.05.2018 №12/57, которые были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов, содержащихся в постановлении мирового судьи, не опровергнута.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В свою очередь, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог (п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона).
Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Главы администрации МО «Барышский район» правильно установлено, что автомобильная дорога (улица) Советская в городе Барыше Ульяновской области находится в муниципальной собственности Администрации МО «Барышский район» и обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги при их содержании, установленным техническим регламентам и другими нормативными документами, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В ходе проведенной в период с 28 марта 2023 по 18 апреля 2023 на основании решения заместителя прокурора Барышского района Ульяновской области от 28.03.23 №88 проверки исполнения администрацией муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги по ул. Советская г. Барыш на участках, проходящих около домой №56, 64, 78 были выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоин; от дома №2А до дома № 14А по данной улице не проведено грейдирование дорожного полотна; около дома № 78 (ул. Советская г. Барыш имеются валы из грунта), препятствующие безопасному дорожному движению.
Основанием проведения данной проверки послужило обращение жителя г. Барыша и решение о предстоящей проверки было направлено в адрес Главы администрации 28.03.2023 г., получено данное сообщение адресатом было 29.03.2023, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции администрации. В данном отношении заместитель прокурора района информирует Главу администрации о том, что проверка по доводам заявителя о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения будет иметь место по ул. Советская г. Барыша (л.д. 66-69).
В этой связи, доводы жалобы представителя о том, что Глава администрации не был уведомлен о предстоящей проверке, не был уведомлен об объекте проверки, о наименовании улицы, являются несостоятельными.
Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на ул. Советская г. Барыша послужили основаниями для возбуждения 10 мая 2023 заместителем прокурора Барышского района дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Главы администрации-ФИО1
Из материалов дела также следует, что Глава администрации –ФИО1 находился в очередном отпуске в период с 19.04.2023 по 28.04.2023 г.
03.05.2023 на его имя было выслано отношение за подписью заместителя прокурора района о том, что 10.05.2023, в период с 10 часов до 12 часов, в прокуратуре Барышского района будет рассматриваться вопрос о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в этот же день данное отношение представителем администрации было получено, в этой связи, доводы представителя -ФИО2 о том, что Глава администрации не был уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку находился в очередном отпуске, также являются несостоятельными и приняты во внимание судом апелляционной инстанции быть не могут.
Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Срок давности и порядок привлечения Главы администрации МО «Барышский район» к административной ответственности не нарушены.
Оснований при назначении наказания требований ст. 2.9, 3.4, 4.11 КоАП РФ, не усматривается.
При таких обстоятельствах постановленный судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
РЕШИЛ :
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Барышского района Барышского судебного района от 07 июня 2023 г., вынесенное в отношении Главы администрации МО «Барышский район»- ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу его представителя, без удовлетворения.
Судья: Н.А. Кузьмичева