Дело № 2а-3976/2023
УИД 32RS0027-01-2023-002269-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 г. г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Рождественской И.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Володарского района г. Брянска по доверенности ФИО1,
представителя административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2,
представителя заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Почепского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Почепского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Почепского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «Семцы-Рамасуха-Трубчевск», в ходе которой выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги. По результатам проверки установлено, что уличная дорожная сеть вблизи МБОУ «Семецкая СОШ» по ул.Трубчевской с.Семцы Почепского района Брянской области, являющаяся частью автомобильной дороги регионального значения «Семцы-Рамасуха-Трубчевск», не соответствует требованиям «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, поскольку вблизи МБОУ «Семецкая СОШ» отсутствуют: знак 1.13 «Дети», «Искусственная неровность», предусмотренная п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» и разметка 1.25 для обозначения искусственной неровности; ограждения перильного типа, отделяющие проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, которые устанавливаются на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений; дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», и дорожной разметки 1.14.1. Указанное способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.
На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» принять меры по обустройству улично-дорожной сети вблизи МБОУ «Семецкая СОШ» по ул. Трубчевской с. Семцы Почепского района Брянской области, являющейся частью автомобильной дороги регионального значения «Семцы-Рамасуха-Трубчевск» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем установки дорожных знаков 1.23 «Дети» на 2-м км. +29 м; дублирующий знак на 2-м км. +69 м; дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 2-м км. +109 м; дублирующий знак на 2-м км. +104 м; дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на 2-м км.+119 м; дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» на 2-м км.+119 м; дублирующий знак на 2-м км+104 м; оборудования проезжей части по ул. Трубчевской с. Семцы Брянской области «искусственной неровностью» на 2-х участках: на 2-м км.+119м. и на 2-м км. +115 м; нанесения разметки 1.25 для обозначения искусственной неровности, разметки 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами на 2-км.+119 м; установки ограждения перильного типа у пешеходных переходов вблизи МБОУ «Семецкая СОШ» по ул. Трубчевской с. Семцы Почепского района Брянской области с двух сторон дороги регионального значения: на 2-м км.+119м-2км.+139 м.(протяженность 20 метров и на 2-м км.+122 м.-2км.+142м. (протяженность 20 метров), в срок не позднее 01.04.2024.
Определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В процессе рассмотрения дела определениями суда к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент строительства Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Почепский».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Володарского района г. Брянска по доверенности ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что финансирование на 2024 год уже проведено и для исполнения судебного решения в случае удовлетворения иска потребуется выделение дополнительно денежных средств, а также дополнительные временные затраты.
Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области ФИО3 в судебном заседании также полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, считал неразумным срок для исполнения решения суда до 1 апреля 2024 г.
В судебное заседание не явились представитель ОГИБДД МО МВД России «Почепский» не явился, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося лица.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, предупреждающие знаки, к которым относится знак 1.23 "Дети", применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Согласно требованиям пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
В соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.
Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.
Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.
Согласно пункту 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.
Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.
В соответствии с пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.
Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.
В соответствии с пунктом 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.
Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке.
Согласно пункту 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, отделяющие проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, устанавливаются на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Семцы – Рамасуха – Трубчевск» относится к собственности Брянской области.
Прокуратурой Почепского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Семцы-Рамасуха-Трубчевск», вблизи МБОУ «Семецкая СОШ» по ул.Трубчевской с.Семцы Почепского района Брянской области.
Установлено, что пересечение дороги регионального значения «Семцы-Рамасуха-Трубчевск» по ул.Щемелинина и дороги местного значения по ул.Октябрьской с.Семцы находится на 2-м км+121м. Расстояние от школы МБОУ «Семецкая СОШ» до дороги регионального значения «Семцы-Рамасуха-Трубчевск» составляет 300 м.
Дорога местного значения, ведущая к региональной дороге, имеет щебеночное покрытие и проходит по ул.Октябрьской с.Семцы Почепского района, относится к 5 категории.
В ходе проверки установлено, что уличная дорожная сеть вблизи МБОУ «Семецкая СОШ» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019.
Так, знак 1.23 «Дети», который устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений на основании п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 необходимо установить на 2-м км+29м; дублирующий знак на 2-м км+69м; знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке на основании пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 необходимо установить на 2-м км +109 м; дублирующий знак на 2-м км +104 м; знак 5.20 «Искусственная неровность» на основании п.5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 необходимо установить на 2-м км+119 м; дублирующий знак на 2-м км+104 м; знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на основании п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 необходимо установить на 2-м км+119 м; оборудование проезжей части по ул.Трубчевской с.Семцы Почепского района Брянской области «искусственной неровностью» необходимо выполнить на 2-х участках: на 2-м км+119м и на 2-м км +115 м; необходимо нанести разметку 1.25 для обозначения искусственной неровности; ограждение перильного типа у пешеходных переходов вблизи МБОУ «Семецкая СОШ» по ул.Трубчевской с.Семцы Почепского района Брянской области на основании п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 необходимо установить с двух сторон дороги регионального значения: на 2-м км+119м-2км+139 м (протяженность 20 метров) и на 2-м км+122 м-2км+142м (протяженность 20 метров); необходимо нанести разметку 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами на 2-км+119 м.
Таким образом, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Самой незащищенной категорией участников дорожного движения являются дети. Учитывая интенсивность движения по дороге регионального значения знаки «Осторожно дети» и «Искусственная неровность» требуются в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из положений части 3 статьи 5 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Из содержания п.п.1,8,20 ч.2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 N 10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области", следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (в действующей редакции), Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
Соответственно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка указанной выше автомобильной дороги относится к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
В нарушение требований законодательства ответчиком в настоящее время не предпринято должных по устранению нарушения, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.
Согласно статье 187 названного кодекса решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований
В связи с чем, с учетом большого объема работ, сезонности видов работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до 1 августа 2024 г.
Оснований для предоставления более длительного срока с учетом установленных по делу обстоятельств, характера нарушений, по доводам представителя ответчика, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Почепского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 1 августа 2024 года в пределах своих полномочий принять меры по обустройству улично-дорожной сети вблизи МБОУ «Семецкая СОШ» по ул. Трубчевской с. Семцы Почепского района Брянской области, являющейся частью автомобильной дороги регионального значения «Семцы-Рамасуха-Трубчевск», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем установки дорожных знаков 1.23 «Дети» на 2-м км +29 м; дублирующий знак на 2-м км +69 м; дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 2-м км +109 м; дублирующий знак на 2-м км +104 м; дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на 2-м км +119 м; дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» на 2-м км +119 м; дублирующий знак на 2-м км +104 м; оборудования проезжей части по ул. Трубчевской с. Семцы Брянской области «искусственной неровностью» на 2-х участках: на 2-м км +119м и на 2-м км +115 м; нанесения разметки 1.25 для обозначения искусственной неровности, разметки 1.14.1 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами на 2-км +119 м; установки ограждения перильного типа у пешеходных переходов вблизи МБОУ «Семецкая СОШ» по ул. Трубчевской с. Семцы Почепского района Брянской области с двух сторон дороги регионального значения: на 2-м км +119м - 2км +139 м (протяженность 20 метров и на 2-м км +122 м - 2км +142м (протяженность 20 метров).
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2023 года.