Дело №2-1736/2022

73RS0001-01-2023-001233-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.,

при секретаре Аппановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об обеспечении техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР по Ульяновской области) об обеспечении техническими средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>). Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № № к протоколу проведения МСЭ № № от 13.09.2022, разработанной Бюро №8 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», ФИО1 в качестве технических средств реабилитации рекомендованы; в том числе следующие технические средства реабилитации: <данные изъяты> Однако ФИО1 согласно акту приема-передачи от 29.06.2022 № № выданы 524 шт. наборов - <данные изъяты> на период с 29.06.2022 по 23.09.2022. Частью 6 статьи 11 Закона ЗЧ 181 предусмотрена компенсация за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР. В 2022 году и истекшем периоде 2023 года ФИО1 необходимые технические средства реабилитации приобретались самостоятельно, но посредством интернет-магазинов. В связи с чем за компенсацией ФИО1 не обращалась. Из информации Центрального аппарата Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 31.01.2023 следует, что в каталоге технических средств реабилитации, которые можно приобрести с использованием электронного сертификата, отсутствуют наборы-<данные изъяты>. В этой связи правом на компенсацию, а также на приобретение технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата ФИО1 воспользоваться не может, тем самым лишена возможности требовать от ответчика устранения нарушения прав, предусмотренных федеральным законом, а ответчику предоставляется возможность нарушать права инвалида в дальнейшем без негативных для себя последствий. Таким образом, права на своевременное получение инвалидом ФИО1 технических средств реабилитации были грубо нарушены, что повлекло его обоснованное обращение в прокуратуру района. Полагает, что невыполнение ОСФР по Ульяновской области возложенных на него обязанностей по обеспечению истца бесплатным жизненно необходимым техническим средством реабилитации свидетельствует о существенном нарушении права инвалида на бесплатную помощь и является незаконным.

Необеспечение техническими средствами реабилитации (далее ТСР) в установленные сроки грубым образом ущемляет права ФИО1 на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания её достоинства и для свободного развития её личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

На основании ст. 45 ГПК РФ гражданский иск в защиту интересов инвалида может быть предъявлен прокурором.

Просили обязать ответчика обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно: наборами – <данные изъяты>) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № № к протоколу проведения МСЭ № №/2022 от 13.09.2022, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебное заседание представитель прокуратуры Барышского района Ульяновской области и истец ФИО1 не явились, судом извещались. ФИО1 просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновкой области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, указав, что согласно ИПРА №, ФИО1 состоит на учёте в качестве нуждающегося в обеспечении наборами-<данные изъяты> По заявлению от 19.09.2022 ФИО1 обеспечена наборами-<данные изъяты> на период с 29.06.2022 по 23.09.2022, согласно акту приема-передачи №№. По причине отсутствия государственного контракта на поставку наборов мочеприемников для самокатетеризации, обеспечение ФИО1 данным видом ТСР не осуществлялось. В связи с вступлением в законную силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 №2719-р, Отделением в филиал «Ульяновский АО «Московское протезно-ортопедическое, предприятие» 30.09.2022 направлено предложение о заключении контрактов на поставку специальных средств: при нарушении функций выделения за №№- № на которое ответ в Отделение не поступил. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 18.02.2023 №402-р «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком, осуществляемым Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2013 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функции выделения (моче- и калоприёмников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов» Отделением готовятся проекты государственных контрактов на поставку специальных средств при нарушении функций выделения, которые планируется направить на подписание единственному поставщику. Сумма, заявленная истцом ко взысканию в качестве компенсации морального вреда, завышена, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Законом №181-ФЗ, а также иными законами не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав инвалида. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лиц ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещался.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанной на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с Федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) относятся к техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами, а также высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средствам в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н.

В настоящее время полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области переданы ОСФР по Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, № года рождения, является инвалидом <данные изъяты>). Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № № к протоколу проведения МСЭ № № от 13.09.2022, разработанной Бюро №8 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», ФИО1 в качестве технических средств реабилитации рекомендованы; в том числе следующие технические средства реабилитации: <данные изъяты> на период с 29.06.2022 по 23.09.2022.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 №107 «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» Наборы - <данные изъяты> не менее 4 часов.

Как было установлено судом в ходе рассмотрения дела, заявление ФИО1 об обеспечении ТСР от 23.09.2022 принято ответчиком, однако до настоящего времени она не обеспечена ими в полном объеме.

Так, из предоставленных ответчиком сведений, не опровергнутых истцом, в подтверждение обеспечения ТСР усматривается следующее. По заявлению от 19.09.2022 ФИО1 обеспечена наборами-<данные изъяты> на период с 29.06.2022 по 23.09.2022 согласно акту приема-передачи №№ от 29.06.2022.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, просит суд обязать ответчика обеспечить истца в соответствии с потребностью, предусмотренной его индивидуальной программой реабилитации, <данные изъяты>

Между тем, из вышеприведенных нормативных положений действующего законодательства следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Поскольку истец не обеспечен наборами — <данные изъяты>), предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н, а у суда в силу положений ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности обеспечить истца техническими средствами реабилитации в натуре за указанный период.

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности обеспечить ФИО1 ТСР удовлетворению не подлежат, так как обеспечение инвалида ТСР за прошлое время не приведет к восстановлению его прав. При таких обстоятельствах, в удовлетворении указанных требований прокурора следует отказать.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для частичного удовлетворения исковых требованийв части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

При рассмотрении дела по существу, суд принимает во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления технических средств реабилитации отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1994 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом, в силу положения статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" исковые требования о компенсации морального вреда связаны с не обеспечением инвалида ФИО1 ТСР, которые необходимы ей для полноценной жизни, в частности, наборами — <данные изъяты>

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст истца, инвалидность истца, необходимость в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5000 руб. В удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации морального вреда следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств. При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023.