Дело № 33-3-7595/2023
№ 2-429/2023
26RS0026-01-2023-000547-34
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
Председательствующего Трушкина Ю.А.,
судей Шетогубовой О.П., Киселева Г.В.,
при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 15.06.2023 по делу по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, К.Д.Т., Г.М.А., К.М.Г. о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,
заслушав доклад судьи Трушкин Ю.А., прокурора Протасову О.Б., полагавшую решение подлежащим оставлению без изменения,
установила:
прокурор Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, К.Д.Т., Г.М.А., К.М.Г. о признании недействительными договора от 08.06.2020 № аренды земельного с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и К.Д.Т.; договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного 10.03.2022 между К.Д.Т. и Г.М.А.; договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного 07.02.2023 между Г.М.А. и К.М.Г. Истец просил применить последствия недействительности сделок, обязав К.М.Г. передать спорный земельный участок администрации Нефтекумского городского округа.
В обоснование требований указано, что К.Д.Т. заключила договор аренды земельного участка от 08.06.2020 № не имея реальных намерений исполнять обязанности по данному договору, что договор был заключен с целью реализации права К.Д.Т. на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. При этом управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов К.Д.Т. не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. Указанное послужило истцу основанием для обращения с заявлением в суд.
Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 15.06.2023 иск – удовлетворен.
Не согласившись с решением суда администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края и управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края принесены апелляционные жалобы, в которых они просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Как следует из материалов дела, К.Д.Т. является инвалидом <данные изъяты>.
26.03.2020 К.Д.Т. обратилась к главе Нефтекумского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении ей на праве аренды спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указана инвалидность.
На основании постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 04.06.2020 К.Д.Т. данный земельный участок предоставлен в аренду на 20 лет и заключен договор № от 08.06.2020.
В соответствии с актом приема-передачи арендуемого земельного участка от 08.06.2020, Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края передало в аренду, а К.Д.Т. приняла в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код по классификатору 2.1., площадью 1000+/ - 11 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.
10.03.2022 по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка К.Д.Т. уступила Г.М.А. права и обязанности по договору аренды № от 08.06.2020.
07.02.2023 Г.М.А. передал свои права и обязанности в отношении спорного земельного участка К.М.Г.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 26.03.2023, в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирована аренда в пользу К.М.Г. сроком с 07.02.2023 по 07.06.2040.
Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.
Таким образом, право на первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, обусловленной наличием не только инвалидности, но и нуждаемости и, соответственно, распространяется не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех которые помимо этого нуждаются в получении такой социальной поддержки, состоят на жилищном учете или имеются основания для постановки их на жилищный учет.
Исходя из сказанного при рассмотрении дел, связанных с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Указанная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 04.02.2014 года №91-КГ13-7, а также «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года» утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 года.
Как следует из материалов дела, нуждаемость К.Д.Т. в улучшении жилищных условий администрацией Нефтекумского городского округа не устанавливалась.
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.6 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, является одной из форм обеспечения нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью.
На основании изложенного можно заключить, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что наличие у К.Д.Т. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
Согласно ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Исходя из того, что администрацией Нефтекумского городского округа при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов К.Д.Т. не была установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, при этом спустя непродолжительный период времени К.Д.Т. переуступила право аренды на земельный участок другому лицу, что свидетельствует об отсутствии у нее намерений улучшения своих жилищных условий посредством использования данного земельного участка, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции об отсутствии у К.Д.Т. права на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов, о признании заключенных договоров недействительными и применении последствий недействительности сделок.
Суд первой инстанции, учитывая, что постановление администрации Нефтекумского городского округа о предоставлении К.Д.Т. в аренду земельного участка принято с нарушением требований законодательства, обоснованно признал сделку по заключению договора аренды земельного участка от 08.06.2020 года №, а соответственно и последующие договоры по уступке прав и обязанностей по договору арены – недействительными и применил последствия недействительности сделок.
Согласно ч. 2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда. Решение суда обоснованное и законное.
Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 15.06.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.09.2023.
Председательствующий
Судьи