Судья: Шевченко В.В. № 33-8203/2023

№ дела в 1-й инст. №2-375/2023

УИД 91RS0020-01-2023-000378-10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Балема Т.Г.,

судей Корбута А.О.,

ФИО1,

при секретаре Мусийчук В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Республики Крым в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым, администрации Советского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации Советского района Республики Крым на решение Советского районного суда Республики Крым от 29 июня 2023 года,

установила:

прокурор Советского района Республики Крым обратился в суд в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МБОУ «Некрасовкая средняя школа» Советского района Республики Крым, Администрации Советского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Советского района Республики Крым в июне 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, прав и законных интересов детей при организации учебно-воспитательного процесса, по результатам которой было установлено, что в нарушение п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, ст.2, п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ответчиками не обеспечено периметральное ограждение территории школы забором. Указанные нарушения законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью детей и иных лиц, посещающих МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым, а также его сотрудников, то есть несовершеннолетних и неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор обратился в суд и просит обязать Администрацию Советского района Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению периметрального ограждения МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым забором в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления (зачисления) денежных средств (обеспечения финансирования) установить периметральное ограждение.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 29 июня 2023 года исковые требования прокурора Советского района Республики Крым удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация Советского района Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просила его отменить, принять новое решение, в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

В обоснование своих доводов апеллянт ссылается на то, что установленный судом срок в 1 год, недостаточен для исполнения судебного акта, поскольку произвести выделение денежных средств на указанные потребности для МБОУ возможно лишь в следующем году, предусмотрев указанные денежные средства при формировании бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 года по согласованию с Советом министров Республики Крым и Министерством финансов Республики Крым.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокуратура выразила несогласие с доводами, приведенными в них, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель администрации Советского района Республики Крым ФИО2 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Республики Крым Шалева М.В. против удовлетворения апелляционных жалоб возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Балема Т.Г., пояснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует вышеизложенным требованиям.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2022 года прокурором Советского района Республики Крым в адрес МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д.10-12).

18 июля 2022 года по результатам рассмотрения представления в прокуратуру Советского района Республики Крым и.о. директора МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым ФИО3 был предоставлен ответ о том, что 15 июля 2022 года в Администрацию Советского района Республики Крым направлено ходатайство на изготовление проектно-сметной документации по капитальному ремонту ограждения школы (л.д.13-14).

Вместе с тем, нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, указанные в представлении прокурора Советского района Республики Крым, до настоящего времени не устранены.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указывает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно подпункту «е» пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 2,15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Уставом МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Учредителем МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым является муниципальное образование Советский район Республики Крым в лице администрации Советского района Республики Крым, что подтверждается Уставом МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время доказательств устранения в МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым выявленных нарушений в части обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, а также принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, не представлено, что влечет нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, а также работников образовательной организации и требуют незамедлительного устранения со стороны дошкольного образовательного учреждения.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объёме.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Относительно довода апелляционной жалобы о том, что установленного судом срока 1 год будет недостаточно для исполнения решения суда, поскольку администрацией проводятся мероприятия по выделению финансирования, судебная коллегия обращает внимание, на то, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не являются основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод неограниченного круга лиц (обучающихся в МБОУ «Некрасовская средняя школа» Советского района Республики Крым).

Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия отклоняет, поскольку данные доводы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, материалами дела не подтверждаются, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом к его отмене или изменению, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, основания для признания результата оценки доказательств неправильным отсутствуют, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Советского районного суда Республики Крым от 29 июня 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Т.Г. Балема

Судьи А.О. Корбут

ФИО1